關于高校非稅收入管理實務環節的分析

摘 要：為了促進高校非稅收入管理系統的優化，我們要進行其內部環節的協調，以滿足社會對于高校非稅收入管理環節的需要。改革開放以來，政府通過一系列的財政管理措施的應用，確保公共財政管理體系的健全，滿足了社會生活的發展需要。

關鍵詞：管理系統；應用對策；管理深化

1 高校非稅收入管理的意義

隨著市場經濟體制的日益延伸，我國的公共財政改革方案不斷得到優化，我國的相關預算管理制度不斷得到健全，其分稅制及其收支環節管理都取得了一系列的效果，促進其采購制度的健全，滿足了國庫集中支付制度的發展需要，高校非稅收入管理環節的發展，是社會公共財物管理環節的發展需要，有利于促進其高校的日常財務管理環節的優化，促進高校內部財務分配關系及其相關財政職能的實現，確保其非稅收入環節的健全，促進其高校的運作水平的提高。這一系列目的的實現，都不利于高校的收入行為模式的規范，這就需要我們進行非稅收入管理環節的優化。

非稅收入是高校的收入分配系統的一個重要組成環節，它與高校的稅收環節形成良好的對比，這是高校的稅收收入系統分配形式的一種表現，它實現了對高校財務來源環節的規范。高校非稅收收入環節是政府非稅收收入環節的重要組成環節，隨著市場經濟體制的日益深化，高校的資金來源越來越廣泛，比如其行政事業性收費模式，該環節的收入是高校教育事業改革發展模式的主要體現，是高校的自身經濟建設穩定運行的基礎。為了促進高校的日常工作行為的運行，我們要進行高校非稅收管理環節的優化。

2普通高校非稅收入管理過程中的不足

2.1 改革開放以來，市場經濟體制不斷健全，高校的非稅收入管理系統也在不斷優化，并且取得了一系列的成果，但是目前來說，我國高校的非稅收入管理系統依舊是不健全的，它不能實現對高校的非稅收入環節的有效管理控制。在高校的非稅收入的管理過程中，其相關政策制度不能得到有效落實，其核算模式缺乏，不能實現對其票據管理模式的更新，不能確保其非稅收入環節的有效界定，導致其運作過程中的不完善。在實際工作中，其非稅收入概念是比較模糊的，不能實現對相關指導文件的有效應用，缺乏其必要的指導性，不能確保其非稅收入環節的優化。其各個財務單位在國家的相關文件中，不能實現對某些環節的非稅收入概念的有效分析，導致其具體指導性的缺乏，不利于細節工作的開展。

有些相同的概念在不同的文件之中其含義是不同的，這種現象在實際非稅收過程中是比較普遍的。比如高校的非稅收入構成部分的解釋，即服務性收費環節及其行政事業性收費模式的闡述，我們不能通過相關文件的應用，確保其兩個環節的具體意義的區別，其相關文件的缺乏，不能確保其解釋含義的有效應用。其在收費模式上都確保其成本的有償性及其成本補償性的規范，其價格標準都是通過非營利性原則審定及其成本補償環節的應用來實現的，它們之間的不同也僅僅體現在審批程序上，不能明確其非稅收入管理環節的應用需要，難以確保實際工作的穩定運行。

2.2 在其實際工作中，也不能實現對其非稅收入范圍的有效界定，其相關內容不能有效的進行深化。一般來說政府的非稅收管理包括一系列的內部環節，比如行政事業性收費、國有資產經營收益環節等，除了對基金環節及其罰沒收入環節的界定，其它相關收入的界定內容依舊是不明確的，不能確保其國有資產環節、國有資產收益環節的有效應用。在運作過程中，由于其相關國有資產內容明確環節的缺乏，不能確保其政府的非稅收入環節的規范。在其運作過程中，我們通過對其國有資產有償使用收入規范的分析，來進行實例深化。該規定是通過國有資產應用，確保其轉讓收入、出租收入及其其他相關方式收入的獲得，這里的其他收入不能得到有效的規范，意義不明確。

由于非稅收入項目自身運作環境的影響，其工作涉及的范圍是比較廣泛的，繳費情況也是比較復雜的，有些非稅收入環節的專業性是比較強的，并且各個地區由于政策的不同，出現了管理多樣化的特點。其高校收費監督呈現多種管理方式，不能確保其統一性的規劃管理，其運作效率也是比較低的，不能確保其財政環節、稅務環節及其教育行政環節的有效的監督管理，不能確保其監督機構之間的溝通性的提升，從而導致了一系列的不標準操作的出現，導致其高校的相關單位的非稅收管理環節的缺乏。現行高校收費實踐中，高校收費實行的是“雙軌制”，既有行政事業性收費，也有服務性收費。根據現行政策規定，行政事業性收費和服務性收費劃歸不同的行政主管部門審批管理，行政事業性收費由財政、物價部門聯合審批，在收費項目、標準和資金管理上國家嚴格控制；服務性收費則由物價局單獨審批。但兩者之間并無嚴格的政策區分界限，收費依據設定和標準制定上都遵循成本補償和非營利性原則。部分執收單位、人員管理意識淡薄，政策執行不到位、重算輕管。

2.3 其票據使用過程也出現了一系列的問題，有些區域的高校不能確保其票據的有效使用，存在一系列的票據使用缺位現象的出現。伴隨著市場經濟的深入發展，高校的內部財務管理模式也在不斷變化，其服務性收費項目環節的不斷得到深化，有些高校在該環節的運作過程中，不能實現對相關稅務發票的有效應用，導致了一系列問題的產生，不能實現對國家相關政策法規的有效應用。根據國家財務部的行政事業資金的管理制度的要求，其本單位的收入來源于上級補助收入、拔人經費環節等，但是也沒有做好相關票據使用規范的控制，其經營服務性收費環節的也不能得到良好的明確，導致實際工作的不穩定運行，不利于高校的非稅收入管理環節的優化。票據使用欠規范、指導不足。這個問題主要體現在稅務發票的使用上。以筆者所在的普通大學為例，票據管理采用的模式是學校財務部門統一向上級財政、稅務部門申領、核銷，專人管理，除銀行代收的行政事業性收費由校財務部門批量處理外，一般日常零星收費，由校內各部門代收，開具相關票據。但由于各二級機構使用票據的人員多為兼職，專業知識不足，或者指導不足，因此，票據錯開、作廢、超期上繳、入賬，字跡模糊等情況都有發生。執收單位票據使用模糊。

2.4 高校的內部非稅收入管理制度的缺乏，也不利于高校實際非稅收入管理環節的優化，導致了一系列的管理行為的缺乏，不能確保其收費項目的票據使用環節、申報環節及其立項環節的優化，不能確保其監督管理體系的健全，由于缺乏一系列的指導文件，不能確保其相關制度的有效落實，有些高校在收費項目環節存在一系列的不足。指導欠缺，執收、核算比較被動，監管不足等現象。同時，還存在信息化管理進程不足的情況。具體包括：非稅收入票據管理信息化不足；收費立項、申報、審批、監督管理信息化不足；非稅收入執收和明細管理與核算信息化尚需不斷完善以及校園網絡信息共享平臺的建設和提高等等。

3 高校非稅收入管理環節的優化

3.1 為了滿足高校日常工作的發展需要，我們要進行其高校非稅收入管理環節的優化，以滿足當前財政改革的需要，實現對高校的非稅收入管理環節的控制，確保其高校非稅收入管理系統的健全，確保相關問題的解決，促進高校的非稅收入管理系統的健全，確保其內部相關環節的有效協調，促進政府的統一性的監管體系制度的落實，確保其非稅收入環節的有效控制。價格、財政及稅務等部門是政府非稅收入的相關管理、監督部門。這些部門應當加強聯系與溝通，對非稅收入的內涵、性質、具體范圍、收費項目、票據使用等方面的規定和監管統一對接，力戒監管缺失、推諉，避免上級各有關管理部門各自為政、多頭管理，使執收單位產生混亂。

我們要進行非稅收入管理規定制度的細化，確保其相關非稅收入管理模式的健全，促進其非稅收入實施方案的優化，確保一系列的非稅收入管理環節的優化，明確非稅收入的概念，確保其相關范圍內容的深化發展。促進其相關內容范圍的明確優化，確保對其性質的有效應用，保證其各類收入環節的健全，促進其相關政策的穩定運行。為此我們要進行其溝通環節、財政管理環節、稅務環節的優化，促進其監管體系的健全，保證其內部各個環節的統籌兼顧，促進下序環節的穩定運行，促進非稅收入管理細節的有效發展。進一步深化“收支兩條線”管理，優化高校非稅收入工作的可操作性。根據現行高校財務制度要求學校各項收入要全部納入學校預算，統一管理。統一核算，實行收支兩條線管理。因此，學校收費工作相當繁雜、工作量大，建議通過加強銀校合作，推廣采用高校委托銀行代收、學校統一開票核算、集中匯繳財政的收費管理模式。這種模式既優化和簡化了高校非稅收入執收及核算工作，又實現了高校收費全額上繳財政，符合收支兩條線管理的要求，納入部門預算，統籌安排，具有較好的可操作性。

3.2 我們也要進行高校非稅收入票據使用管理環節的優化，確保高校的非稅收入管理系統的健全，促進其相關業務原始憑證的深化，確保其物價環節、財政環節及其審計環節的優化，促進其審計部門的相關環節的穩定運行，確保監督檢查環節的完善，實現對其票據管理系統的健全，促進其高校收費管理環節的優化，保證其非稅收入管理環節的優化，促進其高校收入行為的規范，我們要按照收入的性質進行相關環節的規范，確保其稅務發票及其財政票據使用范圍的明確，確保其非稅收入環節的完善，促進其稅務發票的有效應用。嚴把票據領用、審核、核銷關，督促各高校建立健全內部非稅收入票據領用制度，嚴格按照規定使用票據，有效遏制混用票據、超范圍使用票據等違規行為。同時，大力推進票據網絡化管理，跟蹤每一張票據的使用情況，逐步實現非稅收入票據管理網絡化、科學化和規范化。提高票據管理人員素質，明確票據有關政策和適用范圍，加強與財稅部門聯系，準確反映業務內容及收費項目的性質。

3.3 我們也要進行高校內部非稅收入管理制度建設的健全，促進其高校非稅收入信息化管理模式的健全，以滿足社會發展的需要，促進高校內部運作行為的規劃，促進其非稅收入管理環節的規范，確保其收費項目的穩定運行，以滿足其高校內部核算環節、監督環節、財務管理環節等的優化，促進高校的非稅收入管理機制的健全，以滿足高校的內部運作環節，促進高校日常工作的穩定開展。高校在學宿費繳費明細記錄以及賬務核算方面，實現了信息化管理，但在管理上的應用還比較薄弱，尚需不斷完善和深化。建議建立一套高校收費項目信息庫。具體就收費項目、收費標準、層次、專業、部門、范圍等分項進行信息化管理。

3.4 在此過程中，我們要加強相關業務理論知識的學習，促進管理理念的深化，促進高校的非稅收入管理水平的提升，滿足國家的相關政策的有效落實，以滿足我國的財政體制改革的需要，通過對其國庫集中支付制度及其相關制度的深入應用，確保部門的預算管理體系的健全，促進非稅收入管理環節的優化，保證實際工作的開展。高校財務工作由于數字化、條條框框嚴格，要求高校財務工作人員必須開拓進取、積極更新業務知識和提高政策理論水平，樹立全局管理觀，統籌管理，努力提高專業、理論水平和管理技能。

4 結束語

高校非稅收入管理實務系統的優化，是國家財政經濟的發展需要，更是高校內部工作穩定運行的需要，這需要引起相關人員的重視。