新形勢下中國養老實踐探討

當代中國人口的老齡化程度已經日益顯著，步入老齡化社會后的問題已不容小覷。老齡化社會的到來無疑是對社會、家庭和個人提出了挑戰，也勢必將給我國的養老制度帶來了一場新的變革。

老齡化社會養老問題解決對策世界衛生組織規定：如果一個國家或地區年滿65歲的人口占總人口數的7%以上，或者年滿60歲以上人口占總人口數的10%以上就標志著這個國家或地區已經步入老齡化社會。我國第六次人口普查的數據顯示：2010年我國60歲及以上人口已達總人口數的13.26%，而65歲及以上老年人口已達我國總人口數的8.87%。預計到2050年，我國老年人口總量將超過4億，占全國人口的30%以上，老齡化社會的到來無疑是對社會、家庭和個人提出了挑戰，也勢必將給我國的養老制度帶來了一場新的變革。

一、新形勢下我國人口老齡化的特點

1.老年人口規模龐大，發展快速

由于中國人口基數大，中國現已成為世界上唯一60歲以上人口超過1億的國家，并且仍在持續快速增長。據統計數據顯示，發達國家65歲以上人口比例由5%上升到7%一般要經過50～80年的時間，而我國卻只用了18年就達到了這一增長過程，打一個形象的比喻：我國正在以“跑步的方式”快速步入老齡化社會。

2.城鄉倒置現象嚴重，“空巢”老人現象顯著

理論上由于城鎮人口出生率低而生育率水平較高的農村地區老齡化水平應相對較低，但事實并非如此。在我國由于農業機械化的廣泛使用，大量的農村青壯年勞動力都來到城市務工，由此導致我國農村人口中老齡人口比例高于城鎮1.24%。雖然城鎮的老齡化程度較農村較低，但“空巢”率卻遠遠高于農村。據統計顯示我國60歲以上老年人中，城市空巢家庭占49.7%，農村亦達38.3%。目前，我國60歲以上的老年人口正以每年超過3%的速度在遞增，到2030年老年人口將達到3.6億，老年人口中的空巢老人家庭比例將達到90%，也就是說到2030年每三個人中有一位老人，而空巢老人每二十人中就會有一位。與此同時，農村留守老人還要承擔著隔代撫養及繁重的體力勞動等諸多難題。

3.未富先老，養老負擔加重

一方面，由于中國的人口眾多，人均國民生產總值較發達國家仍較低。例如1999年60歲及以上人口同為10%的中國、韓國、智利三國，人均國民生產總值有著明顯的差異，其中韓國、智利分別為8490美元和4740美元，中國僅780美元。由此可見，相對于經濟實力和物質基礎還比較薄弱的中國來說，可謂是“未富先老”，而這也成為今后解決老齡化問題的難度之一。另一方面，隨著中國老年人口增加而生育率的下降，直接結果就是家庭格局的變化。隨著80后成為社會的主體，四個老人，一個孩子的家庭格局也成為社會的主體，而4∶2∶1的家庭結構也意味著在80后夫妻在撫養一個孩子的同事還要承擔著贍養4個甚至更多老人的養老負擔。

二、新形勢下我國人口老齡化的存在的問題

1.養老資源緊缺，供求失衡

根據民政部門的最新數據顯示，目前我國老年人口為1.7億，而養老床位僅約為250萬張，每千名老人占有養老床位不到15張，不僅與發達國家平均每千名老人占有養老床位數約70張的水平差距很大，也低于如巴西、羅馬尼亞等有些發展中國家20～30張的水平。此外，養老服務機構城鄉發展不協調，公辦民辦結構失衡這都是當下中國養老突出而又明顯的問題。

2.服務水平不高，人員專業有待提高

目前我國養老服務大多停留在基本的生活照料上，服務水平不高，服務方式單一。以社區養老隊伍為例，目前我國社區養老服務隊伍中專業的社區工作者和義工非常稀少，職業化的社區工作者更是鳳毛麟角。與此同時，由于我國城鄉社區沒有嚴格意義上的社會工作機構和專業化的體制建設，從而使得社區工作者缺乏活動陣地，專業化難以達成。

3.管理機制滯后，政策不配套

雖然國家已經出臺相關養老政策要給予支持，但目前基層政府和部門卻因種種原因沒有很好的落實。特別是在民營養老機構上，一些地方政府將國家對福利機構用地、用水、用電的優惠變成了一紙空文。這從一個側面說明，發展養老服務業的政策不配套，從而導致了水電等相關部門的優惠大打折扣，這在很大程度上限制了社會力量的積極參與。

三、新形勢下我國人口老齡化的解決對策

1.整合資源，加大投入

充分調研，科學合理地調整養老服務機構城鄉發展，協調公辦和民辦養老機構的比例，資源共享。養老問題是個社會公益性事業，不能僅僅靠市場化來解決，各級政府應當加大財政投入力度，建立多元化的財政供給制度和購買服務制度，專款專用。

2.提高服務質量，建立專業服務隊伍

養老事業需要大量的專業工作者，只有不斷提高服務質量形成專業化發展才能使養老事業得以生存和完善。因此，要對養老機構的照顧人員，尤其是專業的醫護人員進行老年護理知識和技能的專項培訓、公益性培訓，并定期進行考核和評比，從而建立專業服務隊伍。

3.監督管理，落實政策

上級政府應當加大對基層政府對國家養老政策的執行監督力度，制定相關的配套政策，督促基層政府切實落實黨和國家的養老政策。可將基層政府對養老政策的執行納入政績考核，定期巡視，不定期檢查，特別是在水、電等相關部門的優惠政策執行上，要通優惠政策的執行吸引社會力量的積極參與。

四、結語

新形勢下中國的老齡化問題對中國特色社會主義建設的挑戰是全局性的、系統性的。面對如此嚴峻的養老情勢，想要真正實現“老有所養、老有所依，老有所樂”的目標，除了公民個人的合理規劃外，更多的可能還是要靠國家從全局出發，制定貫穿全社會的養老體系，從政策上科學合理的引導公辦和民營企業的發展，科學合理的分配養老資源。只有這樣才能在中國的“銀色危機”下，實現老有所依，老有所養，老有所樂，科學發展，以人為本。

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