高等院校教育資源的優(yōu)化配置與合理利用研究

為了優(yōu)化配置與合理利用高等院校教育資源，推動高等院校的發(fā)展，提高其教育質(zhì)量，就目前我國高等院校教育資源配置中所存在的問題進行簡要的介紹，結(jié)合教育資源配置的相關(guān)理論，基于教育資源優(yōu)化配置模式，提出相關(guān)的措施。

高等院校教育資源優(yōu)化配置合理利用高等院校教育資源就是指高等院校得以生存與發(fā)展的各種物質(zhì)以及資料，其不僅包括和高等教育活動相關(guān)的人財物等一系列有形資源，同時還包括辦學聲譽與辦學理念等一些無形資源，這些資源均是高等院校發(fā)展的基礎(chǔ)。高等院校教育資源的配置是否合理、儲量的多少以及利用效率的高低，對于學校發(fā)展的效益以及其教育質(zhì)量等有著不同程度的影響。

一、目前我國高等院校教育資源配置存在的問題

（一）資源較為短缺

在社會市場經(jīng)濟與高等教育快速發(fā)展的形勢下，我國高等院校教育資源的配置出現(xiàn)了較為嚴重的資源短缺現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的原因主要為以下兩個方面：第一，國家對于高等院校教育資源的投入和高等院校的教育發(fā)展不相符合，社會以及市場對于高等院校的教育支持有限，再加上高等院校自身獲取資源的能力較低，致使其教育資源的補充不足。第二，高等院校自身內(nèi)部的物質(zhì)資源、人力資源以及財力資源等不足，師生之間的比例嚴重失衡。

（二）教育資源的結(jié)構(gòu)不合理，利用率較低

從高等院校的外部發(fā)展情況來看，其教育資源的配置主要還是以有形資源的配置為主，對于無形資源方面的配置還不是很重視；從高校內(nèi)部發(fā)展來看，其資源的配置主要存在著各自為政等問題，造成教育資源的使用率低。

在高校人力資源上，其結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在教師隊伍的結(jié)構(gòu)不夠合理且教師的流動量較大；財力資源上主要表現(xiàn)在資金的來源較為單一，其資源比較短缺，存在著嚴重的浪費現(xiàn)象，在利用財力資源時，不夠合理；在物力資源上主要表現(xiàn)在資源的共享率較低，存在著嚴重的重復購置和浪費問題。

（三）教育資源的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰，其產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)較為單一

在我國高等院校教育資源的配置過程中，其中最大的一個瓶頸就是教育資源產(chǎn)權(quán)問題，基于產(chǎn)權(quán)理論中“誰擁有和誰受益”原則，高等院校教育資源的配置應該在確定其產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上來進行。高等院校教育資源的特征為多樣性，若其資源產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確，必然會影響到資源的配置和利用。此外，因我國高等院校受到傳統(tǒng)教育思想的影響，其教育資源的配置還局限在計劃經(jīng)濟思維方式中，逐漸形成了一種“誰辦學、誰管理、誰出錢、以及誰所有”的單一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未和社會企業(yè)構(gòu)建一種戰(zhàn)略性聯(lián)盟關(guān)系，使得高校教育資源得不到合理的利用。

（四）高等院校教育資源的配置模式較為單一

目前，在我國很多高校中，其教育資源的配置模式主要還是采用的一種自上而下的行政式管理模式，缺乏橫向式的市場模式和從下往上的學術(shù)治理式模式。行政管理模式的單一不僅體現(xiàn)在高等院校發(fā)展的外部，同時也體現(xiàn)在其內(nèi)部，其教育的經(jīng)費主要還是以政府的供給為主，在這種模式下，高校的創(chuàng)新進取意識就會隨之下降，缺乏相應的服務(wù)社會動力，難以使高等院校教育資源的配置得到擴大與優(yōu)化。

二、高等院校教育資源配置的基本理論

（一）教育資源配置的含義

教育資源配置其實就是指高等院校通過不同渠道獲得的教育資源，將其合理分配到學校的各部分和各業(yè)務(wù)上，在達到學校的培養(yǎng)目標時優(yōu)化配置教育資源。

（二）教育資源配置原則

第一，教育性原則。教育盡管具有一定的經(jīng)濟功能，但是其經(jīng)濟功能絕不是其本體功能。何謂教育本體功能，即推動人的發(fā)展，促使人適應社會市場的需求，此外教育的其他功能也是基于教育本體功能的實現(xiàn)才得以實現(xiàn)的，若教育資源的配置不能推動人的全面發(fā)展，為人們的身心健康與發(fā)展服務(wù)，那么這種資源配置也必然會失敗。因此，在合理配置教育資源的過程中，除了要追求相應的經(jīng)濟效益以外，同時也應該滿足教育性原則。

第二，透明性原則。所謂透明性原則就是指教育資源配置的機制以及標準應該予以明確且公開。要想實現(xiàn)教育資源配置的公平，首先應該確保其工作的透明和公開。在配置教育資源時，應該制定合理、公開且標準的配置法規(guī)與制度，構(gòu)建公正、公平的教育競爭制度，以此為高等院校教育資源的配置創(chuàng)設(shè)一個透明的環(huán)境。

第三，公平性原則。教育資源的配置公平通常是指教育機會平等，其主要包括以下三個方面的內(nèi)容：首先，在相同先天條件下，應該享受同等受教育的機會與權(quán)利；其次，參與教育的機會均等，教育的成效均等；最后，教育對于生活前景機會影響均等。

第四，效益性原則。即教育資源的配置應便于高校教育資源的籌集與使用。隨著教育需求的日益膨脹，再加上教育供給有限，教育資源仍舊是一種稀缺性資源。為了有效緩解這種教育供求矛盾，必須要對其進行優(yōu)化配置與合理利用，確保資源可發(fā)揮出其最大的功效。

第五，系統(tǒng)性原則。所謂系統(tǒng)性原則就是指高等院校在進行教育資源配置的過程中，不管是在規(guī)模和質(zhì)量，還是在結(jié)果與效益等均應實現(xiàn)最大化。在辦學過程中應注重其辦學的規(guī)模，盡量降低辦學的成本；在結(jié)構(gòu)上，可按照學校專業(yè)分配比例來進行合理的分配，充分發(fā)揮各資源結(jié)合的最大功效；在質(zhì)量上則要求高等院校在進行人才培養(yǎng)時，首先應該準確地進行定位，基于社會的需求，培養(yǎng)應用型人才，降低資源的浪費，提高資源的利用率。

三、制約高等院校教育資源配置的因素

（一）校外因素

1.地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會對于高等院校教育人才的數(shù)量以及質(zhì)量要求也相應地有所提高，而地方政府也會更加重視高等院校教育，予以其教育方面的支持以及投入的資源也就更多，在這種條件下更加便于高等院校教育的發(fā)展。

2.地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要什么樣的技能人才與什么樣的專業(yè)，均會獲得高校相應的支持，同時政府與行業(yè)部門所投入的資源也會相應的有所增加。針對這種情況，高等院校在設(shè)置專業(yè)和培養(yǎng)人才時，應該將市場的需求作為導向，將服務(wù)社會發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為其宗旨。

（二）校內(nèi)因素

制約高等院校教育資源配置校內(nèi)因素有很多，如學校的辦學效益、管理水平、學校聲譽、專業(yè)設(shè)置、學生就業(yè)率、辦學定位以及教學質(zhì)量等。專業(yè)設(shè)置的不合理與辦學定位的不明確，很容易使高校所培養(yǎng)的人才滿足不了市場需求與社會發(fā)展的要求，造成教育資源的浪費，使得其資源利用率下降。一所管理水平高、辦學效益高、社會聲譽好且學生就業(yè)率高的學校，更加容易獲得社會認可，更加便于高校對教育資源的利用與組織，使教育資源的功能得以充分的發(fā)揮，從而達到教育資源優(yōu)化配置的目標。

四、高等院校教育資源的優(yōu)化配置與合理利用

（一）配置模式

在高等院校教育資源的配置中，構(gòu)建一種以經(jīng)濟核算作為導向的配置模式，在高等院校中模擬法人運轉(zhuǎn)，采取分灶吃飯的方式，將市場競爭機制引入到該模式中。這種配置模式的特點主要表現(xiàn)在以下幾點：第一，將高等院校二級單位作為其核算主體，結(jié)合高校結(jié)構(gòu)的特點，構(gòu)建相應的費用中心與收益中心，制定分系部的效益、收入以及成本核算制度，將各個收益中心對于學校所達到的經(jīng)濟效益貢獻率計算出來。第二，將經(jīng)濟效益作為其配置導向，基于原計劃，結(jié)合社會市場的規(guī)律來進行教育資源的配置，由學校統(tǒng)一管理涉及到學校發(fā)展的戰(zhàn)略、中心工作與重點任務(wù)等有關(guān)的人財物各種資源，以此增強高校的宏觀調(diào)控能力。第三，在財務(wù)管理實踐過程中，應重構(gòu)財務(wù)的業(yè)務(wù)線，構(gòu)建適應教育資源配置的財務(wù)管理制度，采取以核算為主的經(jīng)濟費用支出核算與方式，充分發(fā)揮各資源的效能，避免在財務(wù)管理中權(quán)利集中時出現(xiàn)“就死”現(xiàn)象或者在權(quán)利下放時出現(xiàn)“就亂”現(xiàn)象。

（二）教育資源優(yōu)化配置與合理利用

1.財力資源的優(yōu)化配置與利用

（1）促進辦學體制的多元化。首先，為了確保和提高國家與政府對于高等院校教育財政的投資，國家與政府應制定相關(guān)的教育投資法規(guī)，通過法律的形式來確保其教育經(jīng)費及時到位；其次，吸引社會力量與企業(yè)對于高等院校教育的投資，充分利用現(xiàn)有的社會閑散資金，并構(gòu)建各種激勵機制，比如技術(shù)服務(wù)激勵、稅收激勵以及名譽激勵等機制，吸引社會各界對高校教育的投資。此外，高校自身還應積極構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大校企之間的合作，充分利用企業(yè)的資源，從而提高其教育質(zhì)量。

（2）加強其內(nèi)部管理，合理利用資源。將企業(yè)一些先進管理經(jīng)驗引入到教育資源配置中，實施目標成本的管理，不斷創(chuàng)新其管理模式，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力，減少教育成本，增加資源的供給，提高其資源的利用率。同時還可采取責任成本制度，分解學校的總目標成本預算，根據(jù)各責任中心來進行劃分，進行責任成本預算的編制，將具體責任落實到各科室與各部門。

2.物力資源的配置

第一，科學定量管理物力資源，合理利用現(xiàn)有的這些資源。基于對高校教育資源使用情況的統(tǒng)計，將其和教育部門的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容進行比較，繼而對各種資源進行控制和調(diào)節(jié)，以此達到優(yōu)化配置教育資源的目的。

第二，增強院校之間、校企之間的合作，達到資源的共享目的。一是位于大學城區(qū)域范圍內(nèi)的各個高等院校應打破傳統(tǒng)封閉式管理方式，相互進行協(xié)商與溝通，提出操作性強的政策和制度，推動各個院校間的資源共建和共享。二是高等院校所培養(yǎng)的人才為技術(shù)應用型人才，其知識和能力的獲得僅僅只是依靠學校的教育是不夠的，其中還有很大一部分要在其實際的工作環(huán)境中所獲得，對此，高等院校應該加大其和相關(guān)企業(yè)間的聯(lián)系、合作，采取校企聯(lián)合辦學和工學結(jié)合的方式，充分利用企業(yè)所提供的實習場地、設(shè)備以及技術(shù)等各種資源，從而培養(yǎng)適應社會需求的應用型綜合人才。

3.人力資源的優(yōu)化配置與合理利用

第一，優(yōu)化學校的師資隊伍結(jié)構(gòu)，為師資隊伍的建設(shè)提供一個良好的外部條件，提高教師的待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才到高等院校工作，改革以往的薪酬管理制度，構(gòu)建合理且科學的薪酬激勵制度。

第二，對其人力資源管理制度進行不斷地改革，構(gòu)建有效且合理的激勵機制。為了推動高等院校的師資隊伍建設(shè)，應及時制定相應的教師任職資格標準與教師職稱評審標準，設(shè)置獨立的評審部門，凸顯高校教育的特點。此外，教育行政部門還應指導和監(jiān)督教師考核工作，其考核工作必須要準確、客觀與公正。

五、結(jié)束語

綜上所述，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展和高等教育大眾化的條件下，在優(yōu)化配置與合理利用高等院校的教育資源時，應該結(jié)合其自身的條件，不斷挖掘其所存在的潛力，將其辦學特色凸顯出來，提高其人才培養(yǎng)的質(zhì)量以及科研水平，引進高素質(zhì)人才，充分利用教育資源中的有形資源和無形資源，以此推動學校的健康發(fā)展，獲取最大化的社會效益以及經(jīng)濟效益。

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基金項目：高職院校內(nèi)部資源優(yōu)化配置模式研究（省級〈四川教育廳〉），項目編號：11SA071