連片特困地區職業教育培訓促進新型農民培育的調查與分析

職業技術教育是勞動力生產和再生產的關鍵環節，是教育體系與經濟社會發展對接的重要樞紐，是一個國家和地區現代化的強大動力。連片特困地區的發展直接影響全面小康社會建設，通過對1000個樣本的統計分析，針對當前存在的問題提出了相應的新型農民培育的對策與建議。

連片特困地區職業教育培訓新型農民職業教育是經濟發展的“助推器”，是促進社會融合、實現社會穩定、減輕貧困程度的“萬能鑰匙”，是提升國家、產業、企業競爭力、實現國民經濟可持續發展的重要基礎。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）、《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發[2010]36號）、《國家中長期教育改革和發展發展規劃綱要（2010～2020年）》等，無不強調職業教育在經濟社會中的特殊戰略地位。由于受制度、財力、政策、配套機制、體系建設等束縛，在覆蓋全國貧困人口70%的14個連片特困地區，職業教育是教育體系中最薄弱環節，規模、結構、質量和效益與區域經濟社會發展客觀需要有極大差距，職業教育公益性國家戰略未能有效踐行。這既難以適應建設新農村、發展現代農業的要求，更難以適應推進新型城鎮化、發展現代工業和服務業的要求。只有“大力發展職業技術教育”“搞好職業教育培訓，不斷發掘群眾當中蘊藏的創造力和自我發展能力”，才能使更多的農民工逐步融入現代職業體系和城市文明體系，才能穩步有序地推進城鎮化進程，才能“切實改變廣大農村特別是貧困山區的落后面貌”。因此，創新職業教育反貧困路徑，培育新型農民提升自我發展能力，打好連片特困地區的扶貧攻堅戰，既是對我國以往教育扶貧工作的一種繼承、突破與創新，對實現我國政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧、生態安全也具有十分重要的意義。

一、連片特困地區及其特征

連片特困地區，是指因自然、歷史、民族、宗教、政治、社會等原因，一般經濟增長不能帶動、常規扶貧手段難以奏效、扶貧開發周期性較長的集中連片貧困地區和特殊困難貧困地區，也即集中連片特殊困難地區。連片特困地區主要特征是“集中連片”與“特殊困難”，表現為“貧困面大、人多、程度深”特點突出，尤其是貧困的持續性、代際性突出，具有很強的傳遞性。目前，我國的連片特困地區已經劃定為14個片區，包括中央已明確實施特殊政策的西藏、四省（青海、甘肅、云南和四川省）藏區和南疆三地州（喀什地區、和田地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州），六盤山、秦巴山、武陵山、烏蒙山、滇黔桂石漠化片區、滇西邊境、大興安嶺南麓、燕山—太行山、呂梁山、大別山、羅宵山。除西藏、四省藏區和新疆南疆三地州外，新劃分出的11個片區包括505個縣，其中原國家扶貧開發工作重點縣382個、革命老區縣170個、少數民族縣196個、邊境縣28個，國土面積139萬平方公里，總人口2.20億（其中鄉村人口約1.90億）。連片特困地區主要特征是“集中連片”與“特殊困難”，一句話“貧困面大人多程度深”特點突出。2010年，14個連片特困地區農民人均收入為3330.85元（見表1），是全國平均5919元的56.27%。按國家采用的新標準計算，2006年平均貧困發生率為56.26%，比全國平均水平高出15.36個百分點。此外，城鎮化水平低，地區城鎮人口平均比例20.98%。數據來源：中國農村2011貧困監測報告，國家統計局住戶調查辦公室，中國統計出版社，2011。

二、研究工具及對象

以連片特困地區城鄉居民為研究對象，采用問卷調查法收集數據，再對收集到的數據進行統計分析。采用入戶調查方式在武陵山區、六盤山區、滇西邊境抽取樣本，共發放問卷1000份，回收有效問卷954份，回收率為95.4%。本次調查的對象主要是連片特困地區進行入戶訪談。在954份有效問卷中，在性別方面，男性546人，女性408人；在年齡方面，18歲以下39人，18～40歲385人，40～60歲362人，60歲以上168人；在居住區域，城市46人，城鎮109人，農村居民799人；在受教育程度方面，文盲半文盲175人，小學264人，初中264人，高中或中專127人，本科或大專123人，碩士及以上1人；在連片特困區域上，武陵山區689人，六盤山區252人，滇西邊境7人，其他6人；在政治面貌方面，共產黨員163人，民主黨派3人，共青團員77人，群眾710人，其他1人；在婚姻狀況方面，已婚799人，單身（從未結婚）125人，離婚14人，寡居53人，其他3人；在職業類別方面，務農471人，專業養殖11人，城里務工104人，技術工51人，行政辦事員85人，“商業服務人員”74人，“無職業”53人，“在讀學生”52人，“其他”53人。采用SPSS19.0 For Windows統計軟件包進行分析處理。

三、連片特困地區職業教育培訓調查統計結果

1.受普通教育水平

（1）教育觀念不斷增強

首先，在對下一代的教育上（見表2），一般支持孩子完成學業的按由高到低的順序為：大學（38.7%）>高中（36.7%）>初中（20.6%）>研究生以上（2.7%）>小學（1.3%）；其次，從幼兒教育來看（見表3），有7.6%的孩子是不能受到幼兒教育（學前教育），76.7%的能接受到，15.7%的認為一般。最后，在男女孩是否享受一樣的教育資源上，只有3.8%的不這樣認為（見表4）。

（2）基礎教育得到保障

對成人受教育程度進行統計（表5），有5成的人（50.1%）具有初中學歷，小學的34.3%，高中的8.6%，大學及以上的有1.6%，但還有5.5%的不識字。

（3）教育基礎設施得到改善

對當地的教育資源進行統計（見表6），有10.4%的不盡認同，54.5%能認同，35.1%的認同度為一般。同時，對中小學基礎設施配置感知調查（見表7），有99.25%的地方有教室，96.6%有書本，80.5%有運動場，42.1%有圖書館，41.5%有電腦室，30.4%有閱覽室，其他1.1%。

（4）對教育的滿意度較高

在對教育質量的整體滿意上，有13.6%的人較不滿意或不滿意，51%的人比較滿意或完全滿意（見表8）。在對目前政府在義務教育的工作滿意度方面，有10.4%的表現出不滿意或完全不滿意（見表9）。

2.職業教育培訓狀況

（1）連片特困地區人力資源開發已成為國家戰略

首先，在法律層面，《勞動法》第67條明確指出：“各級人民政府應當把發展職業培訓納入社會經濟發展的規劃，鼓勵和支持有條件的企業、事業組織、社會團體和個人進行各種形式的職業培訓”。其次，在政府層面，農業部先后制定了不同時期的農民科技培訓規劃，頒布了《綠色證書制度管理辦法》，制定了21個綠色證書崗位規范；制定了《跨世紀青年農民科技培訓工程管理辦法》《跨世紀青年農民科技培訓工程項目實施操作規程》等有關條例、規章和制度，逐步形成了具有中國特色的綠色證書制度，并使農民科技培訓成為政府行為；最后，在專項規劃方面，繼2003年9月農業部、勞動與社會保障部等六部委出臺的《2003～2010農民工培訓規劃》后，2011年國務院扶貧辦、國家發展改革委印發了武陵山片區、秦巴山等11個區域發展與扶貧攻堅規劃，對農村勞動力轉移、提高農村勞動力素質進行規劃，以“雨露計劃”項目為載體重點實施“貧困家庭新生勞動力職業教育培訓助學、貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓、貧困家庭勞動力扶貧產業發展技能提升、貧困村產業發展帶頭人培訓”。

（2）連片特困地區農民職業培訓當前問題

一是基層政府作為責任主體的意識較為淡漠。調研中發現有些地方政府沒有把自己擺在農民工職業培訓責任主體地位，有些地方政府主管領導沒有掛帥負責農民職業教育培訓，有些地方農民職業教育培訓各級組織機構純屬虛設，沒有專職的工作人員。二是農民職業教育培訓政出多門，資源有效整合欠佳，管理較混亂。一方面，農村的基礎教育、成人教育和職業技能培訓相互分割，師資、設備條件總體不足且部分閑置；另一方面，農民工培訓工作由農業、勞動、教育、科技和婦聯等部門主管，各部門相互欠協調，未形成資源共享機制，造成培訓資源的極大浪費。三是農民職業教育培訓“軟”“硬”件亟待優化。農民職業教育培訓缺乏優秀的師資以及與職業崗位貼切的學習實驗基地、學習實驗設備，實踐教學嚴重不足，不能使農民通過職業教育培訓后零距離上崗，農民參加培訓與沒有參加培訓一樣。農民工培訓教學計劃缺乏針對性、適用性、規范化和標準化，培訓機構所開設的培訓課程和使用的教材基本都是簡單自編、打印，出版單位雖然發行了大量的有關圖書教材，但農民工受學歷文化限制，難以使用。四是農民職業教育培訓經費投入不足。目前，農民職業培訓經費來自中央財政和地方財政、用人單位及勞動者個人。其中，中央及地方財政是農民培訓經費的主要來源。農村人口多，再加上許多地方財政投入較少，大量的農民培訓需求與政府和社會所能供給的培訓資源存在巨大的供需矛盾；用人單位從自身利益出發不愿承擔起職業培訓的責任，而農民工自身更是難以承擔較為高昂的培訓費。目前教育、農業、勞動、建設、科技、婦聯等部門都有一定的培訓經費，但分屬各部門管理，資金不能形成投入合力，造成重復低效益職業教育資源建設，培養出低競爭力、低技能的農民工。

四、連片特困地區職業教育培訓資源整合及優化加快新型農民培育的對策

雖然連片特困地區農民職業技術教育培訓體系已具雛形并取得巨大成績，但目前仍然主體意識薄弱，資源有效整合欠佳，政出多門，管理混亂，資源分散、力量分散，職業教育培訓軟硬條件有待優化，培訓經費投入不足等問題。

1.完善農村農民職業教育培訓組織機構和統籌協調機制

必須建立健全以政府主要領導負責的各級農民職業教育培訓組織機構，重點明確各級政府和各有關部門及各行為主體之間的工作職能和任務，制定并落實相應的規劃和政策措施，加強對培訓工作的指導和監督，實行以就業服務為導向的“黨委領導、政府統籌、部門合作、社會參與”的管理體制和長效運行機制，將農村農民職業教育工作納入統一領導、統一管理，嚴禁政出多門、各行其是、相互干擾，確保農村職業教育工作健康有序地進行，使農民職業教育培訓成為社會的共同責任。

2.建立有效的農村農民職業教育培訓多元投入機制

一是建立以財政資金為主導的投入機制。政府應將農民的教育培訓列入政府財政支持的范圍，納入財政預算科目，并根據財力的增長情況不斷增加對農民職業教育培訓的投入；二是要發揮企業、社會團體等對農民開展職業教育培訓的積極性，建立社會資金為補充的多元投入機制；廣泛吸收各種社會資金參與農民職業教育培訓工作；創新投入形式，如通過信貸和稅收優惠，鼓勵企業參與對農民的培訓；建立各種培訓的公益性基金，吸納企業、社會名人和富人捐款；同時還要鼓勵和引導農民自覺自愿地進行職業教育培訓的投入。逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免費用、農民適當分擔的培訓投入機制。三是建立促進勞動力轉移的投入和激勵機制。市、縣區、鄉鎮政府等地方政府要逐步增加農村勞動力培訓轉移工作經費預算，建立農村勞動力轉移培訓專項基金。主要用于農村勞動力培訓單位和受訓農民補助、對勞務中介機構實行以獎代補。減免農村貧困戶子女職業技能教育培訓相關費用，并給予適當補助。

3.建立健全以市場為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的農村農民職業教育培訓就業機制

一是建立和健全農民職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業服務四位一體，適應市場需求、城鄉統籌的農村勞動力就業運行機制。二是面向社會公開招標確定培訓機構，充分發揮職業院校、農廣校以及農業龍頭企業、農民經濟合作組織、各類農業協會和合作社等培訓資源的作用。建立公示制度，嚴格執行檢查驗收制度，利用網絡信息平臺，公開培訓項目的實施過程，接受社會的農村農民職業教育培訓項目的評價、監督和經費的管理制度。三是建立考核體系。重點建立和完善公示、臺賬、檢查驗收和信息反饋等項制度，依靠制度約束和規范農民職業教育培訓工作。建立一個科學規范、適應農民創業培訓需要的質量控制體系，構建以行業需求為核心內容的職業質量鏈。

4.整合優化農村農民職業教育培訓資源

一是改造和完善一批職業教育培訓機構，加強職業教育基地建設，完善教學培訓條件，努力提高教學設施和設備的使用率，建設一批能起示范和帶動作用的農民工培訓基地和建立科技示范基地，從技術和資金上扶持職業教育培訓基地建設，開發農村農民職業教育培訓基地。二是擴大培訓范圍。以農村應、往屆高初中畢業生以及農村適齡青、壯年為重點，兼顧45歲以下有較強培訓意愿的中年農民。尤其要重視被征地農民轉崗就業技能培訓。對初、高中應屆畢業未繼續升學的原則上要求都能進入職業學校學習一年左右，并取得初、中級職業技能資格。三是深入開展農村基教、職教和成教“三教”統籌，實行農村學歷教育與培訓并舉的雙軌行動機制，推廣農村初、高中開展3+1學制試點，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時，獲得職業資格證書。四是構建農村農民職業教育培訓就業信息平臺。農業部門和人力資源和社會保障局等部門應該建立統一的人才需求、就業崗位信息平臺，由專業人員負責收集勞動力供求信息發布至信息平臺。

參考文獻：

[1]王思鐵.連片特困地區的概念及其特征.新浪博客，2011-9-28.

[2]國家統計局住戶調查辦公室.中國農村2011貧困監測報告.中國統計出版社，2011.

本文為“黔江區科委科技計劃項目職業教育培訓提高新型農民自我發展能力研究”階段成果（項目負責人：張持平）。