創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

[摘要]十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，其著眼點(diǎn)就是要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。按照今年的中央一號(hào)文件的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是要大力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，其特點(diǎn)主要是集約化、專業(yè)化、社會(huì)化。若想更好更快的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，應(yīng)從培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等方面著手。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 推進(jìn)

[中圖分類號(hào)]F320.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0002-01

十八大報(bào)告指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，重點(diǎn)要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間可以協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。目前相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較緩慢，落后于工業(yè)化等，這也是我國(guó)社會(huì)目前發(fā)展緩慢，相互之間不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，不能達(dá)到快速、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的發(fā)展要求。若要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以更好更快的發(fā)展，國(guó)家需要制定相關(guān)的措施才能有所改善。今年，國(guó)家發(fā)行中央一號(hào)文件，其中明確提出，只有大力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展才能更進(jìn)一步，才能有所改善?？梢酝ㄟ^重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)家大戶或者以合作社等方式的途徑，使農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模多樣化、專業(yè)化，技術(shù)服務(wù)也更全面。通過多年政府和農(nóng)戶的共同努力，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度改革，目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式主要家庭承包為主、多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為輔。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展有所改善，但構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的目標(biāo)還未能實(shí)現(xiàn)，還需要進(jìn)行研究和努力。如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是我們必須思考的重要課題。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重

隨著社會(huì)發(fā)展，目前農(nóng)村中大部分年輕人紛紛走入城市進(jìn)行務(wù)工，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展速度受到影響，勞動(dòng)力下降，“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”日益成為制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。2011年我國(guó)相關(guān)部門曾做過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工的農(nóng)民多達(dá)2.5億，每年還以1000萬左右的速度也不斷的增長(zhǎng)。這樣便導(dǎo)致了一些農(nóng)村已經(jīng)基本沒有年輕人務(wù)農(nóng)，大多只有老弱婦孺進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事勞累的農(nóng)業(yè)工作。這種現(xiàn)象必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的缺失。

2.農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；狡?/p>

承包農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)率較為低下，農(nóng)業(yè)收入趕不上外出務(wù)工所獲收入，這便造成了農(nóng)業(yè)大量土地荒廢，無人耕種。農(nóng)業(yè)技術(shù)不能有效提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能可持續(xù)的進(jìn)行。

3.農(nóng)業(yè)組織化程度不高

一方面由于農(nóng)戶大多各自經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式比較分散。另一方面合作社機(jī)制發(fā)展還處于初級(jí)階段，相關(guān)機(jī)制還不夠健全，存在著生產(chǎn)量與市場(chǎng)之間的矛盾，規(guī)范化和組織化程度偏低。

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能較弱

目前農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、宣傳工作還不能充分發(fā)揮效果。除此之外，對(duì)于農(nóng)作物病蟲防治以及相關(guān)管理知識(shí)及技術(shù)還不能被有效掌握；由于組織能力不夠，影響了整體服務(wù)質(zhì)量；農(nóng)業(yè)巨頭不能充分帶動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性；市場(chǎng)過于商業(yè)化，忽略了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身的優(yōu)勢(shì)，相關(guān)服務(wù)也不到位；這些因素也都對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了很大的影響。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在進(jìn)入由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段。今后幾年，將是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)，我們必須統(tǒng)一思想，全面把握黨的十八大和中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)提出相應(yīng)對(duì)策。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，即以家庭承包為主，以農(nóng)業(yè)大戶為主，有效建立合作社與企業(yè)巨頭之間的聯(lián)系，健全社會(huì)化服務(wù)等，以確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以更快、更好、可持續(xù)的進(jìn)行。

1.大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，造就新型農(nóng)村人才隊(duì)伍

2012年中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。要把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)建設(shè)的核心任務(wù)。以往從事農(nóng)業(yè)的人員技術(shù)并不到位，知識(shí)掌握不全面?，F(xiàn)在應(yīng)努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人員，使其成為具有高素質(zhì)、高文化、高科技的從業(yè)人員，從而全身心的投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中。除此之外，這些人員還能充分利用市場(chǎng)，更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這樣便可以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度。不過這種高科技人才的培養(yǎng)并不是瞬間即成的，需要很長(zhǎng)的一段發(fā)展時(shí)間。一方面，從實(shí)踐中著手。通過土地農(nóng)產(chǎn)品種植來培養(yǎng)一批實(shí)干型人才，并且鼓勵(lì)回鄉(xiāng)人員的自主創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)更多的人投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中。另一方面，從理論上著手。通過教育培養(yǎng)一批有知識(shí)，懂管理的人才，使其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的認(rèn)識(shí)，著力培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)專家。除此之外，可以將相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)課程用于教學(xué)當(dāng)中，并以專業(yè)人士進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐演示來充分調(diào)動(dòng)人員積極性。加強(qiáng)從業(yè)人員的政策照顧，補(bǔ)貼等，對(duì)于那些表現(xiàn)突出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員提高獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，對(duì)那些有困難，但想從事農(nóng)業(yè)的人應(yīng)提供幫助等，通過種種措施來支持農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展。

2.大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?/p>

家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)模式。首先對(duì)于那些已經(jīng)有所成就的農(nóng)業(yè)帶頭人來說，可以通過土地租賃等形式來擴(kuò)大規(guī)模，使更多的人投入農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中，在此過程可以培養(yǎng)更多的從業(yè)人員。其次可以成立小規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，有條件的可以申請(qǐng)相關(guān)許可證，執(zhí)照等。相關(guān)部門可以根據(jù)制度來確定農(nóng)場(chǎng)等級(jí)及補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)。

3.有效發(fā)展合作社，增加組織能力

分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶可以按照品牌、產(chǎn)品類別等來組成合作社，或成立統(tǒng)一加工、經(jīng)營(yíng)的部門，更新生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。一些耗資過大的項(xiàng)目如土地綜合開發(fā)、整理等，分散用戶并不能承擔(dān)，這便需要合作社來整體經(jīng)營(yíng)。除此之外，還需提高合作社的服務(wù)、運(yùn)作質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)管理、控制經(jīng)營(yíng)成本，提高社員待遇等。開闊視野，尋找商機(jī)，能更好的利用市場(chǎng)。從固有的生產(chǎn)型向生產(chǎn)、包裝、銷售等一體化模式轉(zhuǎn)變，從而占領(lǐng)市場(chǎng)。

4.繼續(xù)發(fā)展領(lǐng)先企業(yè)，帶動(dòng)弱勢(shì)群體發(fā)展

一是完善相關(guān)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還等多種形式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。二是明確支持重點(diǎn)。通過財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、設(shè)立并購基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。三是加大政策扶持。加大財(cái)政扶持力度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展物流信息、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。探索對(duì)訂單基地貸款給予財(cái)政貼息，緩解融資困難。

5.健全服務(wù)組織，提高服務(wù)水平

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相比以前來說，具有更高的要求。從功能上，用良種選取、產(chǎn)品推廣、市場(chǎng)先機(jī)以及人才培養(yǎng)、獎(jiǎng)罰機(jī)制等。從體系結(jié)構(gòu)上，有銷售、預(yù)算、管理、專業(yè)等部門，以及合作社、企業(yè)巨頭和其他組織；從運(yùn)行模式上，有多種服務(wù)模式，如合作社、專業(yè)大戶、服務(wù)組織三者并行的模式，企業(yè)、技術(shù)部門、農(nóng)戶三者并行的模式等，這樣可以降低成本花費(fèi)，技術(shù)精煉，服務(wù)全面。除此之外，政府部門應(yīng)加大對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、資金、管理等方面的支持，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)提供發(fā)展優(yōu)勢(shì)。