當前農村勞動力轉移存在的問題及對策

[摘要]加快推進農村勞動力轉移，是推進城鎮化的重要環節，本文對安丘市農村勞動力轉移問題進行了認真分析，并提出了解決問題的對策措施。

[關鍵詞]農村勞動力 轉移 問題 對策

[中圖分類號]F241 [文獻標識碼]A [文章編號]

1003-1650（2013）07-0003-01

安丘市農村勞動力資源十分豐富，2012年，農村勞動力總數達46萬人。到目前，已轉移農村勞動力30萬人，農民人均純收入達到10419元，其中非農產業收入占56%，工資性收入成為農民增收的重要渠道。

一、主要措施

近年來，安丘市結合本地實際，發揮優勢，強化措施，加快農村勞動力向二三產業轉移。

1.推進農村工業化，拓寬農村勞動力轉移空間

一是強化農業龍頭企業帶動，轉移農村勞動力。依托豐富的農產品資源，發揮出口創匯農業的優勢，大力發展食品加工企業，拉長產業鏈條，使生產、運輸、加工、儲藏、銷售等各個環節，都能直接吸收農村剩余勞動力進入龍頭企業工作或從事基地生產服務。三是積極發展經濟小區，吸納農村勞動力。該市把招商引資作為經濟工作的主線和重中之重，加快各級各類小區開發建設，筑巢引鳳，以園招商。同時制定最優惠政策，發展民營經濟，引導二三產業向園區聚集，使各類園區成為農村勞動力轉移的重要載體。四是大力興建農產品批發市場，帶動農村勞動力向第三產業轉移。農產品批發市場能夠帶動交通運輸、倉儲餐飲等相關產業的發展，為農村勞動力轉移提供更多的就業場所。

2.推進農村城鎮化，打造農村勞動力轉移平臺

農村城鎮化是社會發展的必然，加快城鎮化是促進農村勞動力轉移的重要手段。為加快城鎮化建設步伐，該市規劃建設了市北新區，以市北新區為骨干，選擇部分條件好的建制鎮重點加以培植，搞好政策配套，做好統一規劃，重點在道路、房屋建筑、給排水、電力、通訊等方面下功夫，運用市場手段，采取多元化籌資的方式，擴大小城鎮建設的資金投入，完善服務功能，使生活、娛樂、環保、服務等行業與經濟同步發展，全方位多層次地促進城鎮化發展步伐，不斷增加城鎮對農村勞動力的吸納能力。

3.推進務工組織化，提高農村勞動力轉移層次

在組織農村勞動力轉移過程中，他們堅持“政府推動、多方參與、市場運作、的原則，以職業技術學校等中介機構為依托，內引外聯，廣開就業門路，通過強化技能培訓，跟蹤法律服務，逐步把農村勞動力轉移納入組織化規范化軌道，加快農村勞動力向域外轉移。一是建立健全就業服務體系，為農村勞動力轉移提供保障。建立了市、鎮、村三級勞動力服務網絡，為農村勞動力轉移提供組織、信息等方面的服務。同時開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成省區間勞務協作服務橫向網絡，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、安全保障等在內的社會化就業服務體系。二是搞好勞動力轉移前的培訓。為適應就業形勢的需要，有針對性地對勞動力進行培訓，既有勞務輸出的崗位培訓，也有技能培訓和素質培訓，力爭使每個農村勞動力掌握至少一門實用技術，增強農民就業適應能力。充分利用職業中專、就業培訓中心等教育資源，統籌安排，提高培訓質量和效果，每年培訓5000多人，提高了農村勞動力的綜合素質。三是對勞務輸出人員進行跟蹤服務和管理。市、鎮都建立了專門組織，搞好勞動力轉移服務工作，定期對輸出人員進行走訪，為他們提供法律等方面的服務，解決他們在工作和生活中遇到的困難。四是建立規范有序的土地流轉機制。在中央穩定土地承包經營的大政策下，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩妥地推行土地流轉制度，村村建立土地流轉臺帳，采取委托代耕、租賃、轉包、轉讓和入股等方式，實行土地合理流轉，流轉面積15萬余畝，這些農戶“輕裝”上陣，無憂無慮地專搞非農產業，也帶動了更多的農民放心地離開土地，積極從事二三產業。

二、存在的主要問題

一是農民工缺乏技能或技能素質低。技能缺乏成為制約農民工進城穩定就業的“瓶頸”之一。當前，農村大多數富余勞動力都是初、高中畢業生，以初中畢業生占多數，他們沒有上過專業學校，缺乏一技之長，存在進城就業難的問題。

二是近郊轉移容量小。縣域經濟發展慢，特別是第二、三產業發展遲緩，就業崗位少。近年來，該市工業經濟雖然有了較大發展，但與兄弟縣市相比仍有差距，特別是第二、三產業發展差距更大，就業崗位有待進一步開發，以實現農民工就近就地轉移。

三是統籌城鄉就業的力度不夠大。公共就業服務體系有待進一步完善。以人力資源市場和人才交流中心為就業服務載體的公共就業服務機構，在統籌城鄉一體化就業服務上有待進一步加強和提高。

四是勞務輸出欠規范。以勞動部門為主體的有組織的勞務輸出機構有待進一步完善，缺乏輸出地與輸入地崗位對接及維權服務的長效機制。

五是農村勞動力培訓工作開展少。農民工技能提升培訓有待進一步加強提高，教育培訓資源整合上有待完善，政府在財政上應給予足夠的支持。

三、對策與建議

一是整合教育資源，大力開展農村富余勞動力轉移培訓和農民工技能提升培訓，以市場需求為導向，開展“訂單”、定向培訓和勞動預備制培訓，促進農民工盡快轉移就業，穩定就業。

二是大力發展縣域經濟，開發就業崗位，吸納更多的農民工就近就地轉移就業。

三是統籌城鄉一體化就業，全面落實《勞動合同法》、《就業促進法》，實現城鄉勞動者公平就業，和諧就業。

四是做好勞務輸出工作。以勞動部門為主體做好農民工對外輸出工作，勞務輸出是一項系統工程，要與勞務輸入地搞好對接及跟蹤服務，切實維護好外出農民工的合法權益，提高農民收入水平。