富順縣強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的五點(diǎn)舉措

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0008-01

近年來(lái)富順縣農(nóng)牧業(yè)局為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力，維護(hù)農(nóng)民切身利益和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，注重從農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)和行為規(guī)范等方面狠下功夫，措施實(shí)、效果好。

一、規(guī)范完善執(zhí)法體系

2001年經(jīng)縣編委批復(fù)組建了“富順縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)”，2008年富順縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式核定農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)編制10名，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)（股級(jí)）1名，經(jīng)費(fèi)形式為全額財(cái)政撥款。同時(shí)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，集中行使農(nóng)業(yè)部門(mén)所有執(zhí)法職能，改過(guò)去分散單一的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法為集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法，做到行政處罰權(quán)利統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一規(guī)范。建立執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話、崗位監(jiān)督和辦案指南等，自覺(jué)接受監(jiān)督。

二、狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是充實(shí)執(zhí)法人員。按照競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選擇的原則，配備專(zhuān)職執(zhí)法人員。把責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)好、既懂農(nóng)業(yè)又具有法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才吸收到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)；工作堅(jiān)決做到執(zhí)法機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位徹底分離，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；所有執(zhí)法人員持證上崗，絕不能在技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等崗位兼職。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。經(jīng)常開(kāi)展各種形式的學(xué)法活動(dòng)，注重法律知識(shí)與操作技能相結(jié)合。積極參加部、省和市統(tǒng)一組織的法制培訓(xùn)，常年參訓(xùn)人數(shù)20余次；從縣法制辦、司法局、法院等邀請(qǐng)法律專(zhuān)家講授行政執(zhí)法的技巧和方法，以案說(shuō)法，答疑解惑；組織執(zhí)法人員到執(zhí)法先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流；鼓勵(lì)執(zhí)法人員進(jìn)修、自學(xué)進(jìn)行充電；定期或不定期組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)研討，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，提高政治思想素質(zhì)和辦案業(yè)務(wù)水平。并對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的，及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位；對(duì)徇私舞弊、瀆職情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的執(zhí)法人員，給予嚴(yán)肅處理。三是樹(shù)立“執(zhí)法為民”的新理念。首先樹(shù)立以人為本的思想，把維護(hù)農(nóng)民利益、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作為工作第一要?jiǎng)?wù)。其次加大對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為的查處力度，最大限度維護(hù)廣大農(nóng)戶利益，保障生產(chǎn)安全。第三做好農(nóng)資糾紛調(diào)解和生產(chǎn)事故調(diào)查工作，及時(shí)化解矛盾。第四規(guī)范執(zhí)法人員日常行為，營(yíng)造公正廉潔、文明執(zhí)法的良好氛圍。

三、強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)法保障措施

一是經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重、責(zé)任大，必須有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。為此，縣政府將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法和辦公經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，每年預(yù)算安排農(nóng)業(yè)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)資金8萬(wàn)元以上；在開(kāi)展重大活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作時(shí)，都給予了必要的經(jīng)費(fèi)保障。二是改善辦公條件。除建立固定的辦公場(chǎng)所外，還新設(shè)制了調(diào)查室、詢問(wèn)室、聽(tīng)證室等。三是增添執(zhí)法裝備。配置了電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)、打印機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀等現(xiàn)代辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備，有專(zhuān)門(mén)的投訴舉報(bào)電話，購(gòu)置執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)，使執(zhí)法手段得到了加強(qiáng)，工作效率大幅提升。

四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

一是建立規(guī)章制度。建立完善了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度》、《重大行政處罰決定備案審查制度》等8項(xiàng)制度。并做到執(zhí)法依據(jù)規(guī)范、執(zhí)法主體規(guī)范、執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)范、受理投訴規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范、證據(jù)收集規(guī)范、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范、案卷檔案規(guī)范、廉政監(jiān)督規(guī)范。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全規(guī)范性文件審查備案、違法行為立案申報(bào)、行政處罰和行政強(qiáng)制措施審查備案、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告、票證管理、執(zhí)法證件申領(lǐng)、執(zhí)法文書(shū)檔案管理、錯(cuò)案責(zé)任追究、廉潔自律等工作制度和執(zhí)法人員守則；制定了《行政執(zhí)法案件查處責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等一系列制度，截止目前執(zhí)法大隊(duì)未發(fā)生一例執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。工作中嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法檢查、實(shí)施行政處罰。建立了重大案件集體討論制度，在規(guī)定罰款額度以上的一般程序案件必須交集體討論。四是規(guī)范文書(shū)制作。先后組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)并訓(xùn)練掌握《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》，同時(shí)要求案件承辦人要對(duì)照文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，局法規(guī)股負(fù)責(zé)對(duì)案件的定性、程序、證據(jù)、法規(guī)適用等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，及時(shí)按規(guī)定做好案件立卷移交歸檔。并按照“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，程序規(guī)范，處罰適當(dāng)”的要求，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員辦案能力。

五、著力實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管

一是調(diào)查摸底。依法對(duì)各類(lèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面清理，按種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品等類(lèi)別，收集有關(guān)能夠證明生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體合法資質(zhì)材料，詳細(xì)了解掌握主體情況。重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)名稱(chēng)、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、地點(diǎn)、聯(lián)系電話、營(yíng)業(yè)面積、負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員數(shù)及素質(zhì)狀況、查核是否有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、經(jīng)營(yíng)許可證、是否實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、主要代理（本區(qū)域代理（權(quán)）人）的農(nóng)資品種、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳是否健全等。二是建立電子信息管理檔案。通過(guò)調(diào)查摸底，將企業(yè)基本情況，銷(xiāo)售農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量狀況、品種備案、售后服務(wù)、綜合處罰（黑名單）情況、近年來(lái)巡查記錄、信用評(píng)價(jià)等輸入農(nóng)資信用管理系統(tǒng)，建立綜合管理檔案和花名冊(cè)，實(shí)行微機(jī)信息化分類(lèi)管理。第一將全縣經(jīng)營(yíng)種子的代理和網(wǎng)點(diǎn)的基本信息、代銷(xiāo)品種、審定情況等全部納入備案管理。第二將全縣13家復(fù)混肥生產(chǎn)企業(yè)和300多家化肥、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位納入農(nóng)資打假監(jiān)管對(duì)象和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理范圍。第三為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)戶建立了編碼庫(kù)，統(tǒng)一印制發(fā)放了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。三是強(qiáng)化誠(chéng)信農(nóng)資體系建設(shè)。積極培育誠(chéng)信農(nóng)資示范企業(yè)，完善農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，擴(kuò)大誠(chéng)信企業(yè)或“放心店”覆蓋面，進(jìn)一步完善農(nóng)資信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將全縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入信用管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。四是加大農(nóng)業(yè)違法案件的查處力度。組織開(kāi)展市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等農(nóng)業(yè)違法行為。對(duì)市場(chǎng)檢查、投訴舉報(bào)、媒體曝光等各種途徑發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法嚴(yán)肅查處，對(duì)重點(diǎn)案件及時(shí)組織力量集中查處，同時(shí)加大典型案件的曝光與宣傳，建立違規(guī)企業(yè)和不合格產(chǎn)品檔案，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。

通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，全體農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的事業(yè)心、責(zé)任感明顯增強(qiáng)，一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大。