靜寧縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告

[中圖分類號]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0026-02

按照市委農(nóng)村工作辦公室《關(guān)于對有關(guān)“三農(nóng)”工作開展督查調(diào)研的通知》要求，為了全面了解掌握我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策和措施，我們組織人員，采取統(tǒng)計(jì)調(diào)查、典型調(diào)查、座談研討相結(jié)合的方式，深入部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村社，就目前靜寧縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積145320畝，占耕地總面積9.87%。其中轉(zhuǎn)包99890畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.7%；出租22500畝，占流轉(zhuǎn)總面積15.5%；互換4700畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3.2%；轉(zhuǎn)讓1200畝，占流轉(zhuǎn)總面積的0.8%；其他形式（主要是代耕代種）17030畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.8%。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

2.1土地流轉(zhuǎn)率不高，但速度有增長趨勢

目前，全縣土地流轉(zhuǎn)地面積僅占耕地總面積的9.87%，與我市其它縣（區(qū)）相比還有很大差距。但是，我縣的土地流轉(zhuǎn)近年來呈較快增長趨勢。2007年以前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積僅28028畝，占耕地總面積的1.88%，但近幾年來速度增長較快，主要原因有兩個方面，第一，農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)民特別是農(nóng)村青年離開土地、離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務(wù)工經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；第二，興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

2.2流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包形式為主，其它形式少量存在

目前全縣流轉(zhuǎn)的145320畝土地中，轉(zhuǎn)包99890畝，占總流轉(zhuǎn)面積的68.7%，其它幾種形式只占31.3%，說明我縣土地流轉(zhuǎn)目前絕大部分仍處在戶與戶之間初級流轉(zhuǎn)階段，流轉(zhuǎn)形式單一，土地流轉(zhuǎn)的集約化利用和規(guī)模化經(jīng)營程度不高。

二、靜寧縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)

1.主要做法及經(jīng)驗(yàn)

1.1組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理

為了加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范、有序的推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民切身利益，有效防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，縣政府于2010年制定下發(fā)了《靜寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（試行），組建了靜寧縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，2012年制定了靜寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會章程，成立了靜寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，聘請了21名農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員。

1.2開展流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推動土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

為進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)牧局從2010年起每年選1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，因地制宜地制定試點(diǎn)鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案和合同文本，統(tǒng)一印制“一帳”、“兩表”，即“靜寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記臺帳”、“靜寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表”、“靜寧縣村集體經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表”；規(guī)范簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，建立了土地流轉(zhuǎn)臺帳；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，明確工作職責(zé)和工作制度。目前已完成靈芝、司橋、雙峴、深溝、治平5鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，共完成流轉(zhuǎn)面積39100畝，簽定規(guī)范合同1556份，建立流轉(zhuǎn)臺帳1692本，建成縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立了5個鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，63個村級流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)。

1.3開展宣傳教育，營造良好氛圍

充分利用廣播、電視、板報(bào)等新聞媒體，通過出動宣傳車、印發(fā)明白紙、懸掛宣傳條幅等方式，大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及《靜寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（試行），宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù)，取得了一定成效。幾年來，開展宣傳50余次，印發(fā)宣傳資料20000多份，懸掛宣傳條幅、標(biāo)語300余條。

1.4加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

依托陽光工程等農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)牧、社保等相關(guān)部門加大對農(nóng)民務(wù)工、再就業(yè)的技能培訓(xùn)力度，幫助他們提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)民外出務(wù)工的信息引導(dǎo)和管理，確保農(nóng)民工外出務(wù)工，以此推動了農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

2.取得的成效及案例

2.1推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

靜寧縣現(xiàn)代蘋果高新技術(shù)示范園流轉(zhuǎn)威戎鎮(zhèn)6村846戶農(nóng)民的土地2500畝，由甘肅省綠谷生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司承包，采用企業(yè)化運(yùn)營模式，由生產(chǎn)技術(shù)能手帶頭，建成果品生產(chǎn)基地，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一購進(jìn)肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資，在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，對果樹實(shí)行統(tǒng)一水肥管理、修剪、病蟲害防治等標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，進(jìn)行了土地規(guī)模化經(jīng)營、進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益嘗試。

2.2實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營

在堅(jiān)持“依法、自愿、有償、有序”的原則下，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)行集中連片，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。仁大鄉(xiāng)南門村下莊社農(nóng)民陳滿義2005年以前只經(jīng)營4畝果園，每年僅收入3萬多元，2005年通過土地流轉(zhuǎn)又經(jīng)營果園6畝，在果園內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一水肥管理、修剪、病蟲害防治等標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，不但果品產(chǎn)量高，且品質(zhì)好，2012年收入達(dá)14萬多元，為租賃戶帶來收益近2萬元。

2.3提高了土地的利用效率

治平鄉(xiāng)楊溝村農(nóng)民楊永升，通過轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)本村村民沙灘撂荒地220畝，通過改良土壤，全部栽植蘋果，2012年產(chǎn)出蘋果100余噸，實(shí)現(xiàn)收入30余萬元，有效提高了土地利用效率，成為我縣推廣家庭農(nóng)場的典型。

2.4增加了農(nóng)民收入

通過流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)民從土地中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收。治平鄉(xiāng)雷溝村三組樊校蘭，由于缺乏知識，果園管理技術(shù)落后，果園流轉(zhuǎn)前家庭純收入1.2萬元左右，2007年將5畝果園出租后外出務(wù)工，每年可獲得勞務(wù)收入近2萬元，加上果園流轉(zhuǎn)租金0.8萬元，家庭純收入可達(dá)2.8萬元，較流轉(zhuǎn)前增加了1.6萬元。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及原因

1.思想認(rèn)識不到位，制約了土地流轉(zhuǎn)

少數(shù)干部對現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識不到位，對土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策宣傳不力，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為疏于引導(dǎo)；部分農(nóng)戶觀念落后，戀土情結(jié)較重，對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識不足，把土地看作“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)后會失去依靠，失去承包經(jīng)營權(quán)，寧愿粗放經(jīng)營，甚至任其荒蕪，也不愿流轉(zhuǎn)出去。

2.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，增加了流轉(zhuǎn)糾紛隱患

目前大部分土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)民自發(fā)形成，雙方有時為了方便，不遵循一定的程序及履行必要的手續(xù)以規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，而利用“口頭協(xié)議”進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)無序進(jìn)行，造成土地使用權(quán)的混亂，為引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛埋下隱患。

3.流轉(zhuǎn)的短期性，影響農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展

目前大部分土地的流轉(zhuǎn)是由于農(nóng)民外出務(wù)工形成的，外出務(wù)工時間長短的不確定性決定了流轉(zhuǎn)時間的不確定性，一般協(xié)議流轉(zhuǎn)時間較短，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)入戶在土地經(jīng)營上的短期行為，不愿增加生產(chǎn)投入，對土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤越來越瘠薄，土地生產(chǎn)能力下降，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期發(fā)展。

4.流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏必要的服務(wù)

目前我縣鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全，村民委員會和村民小組在土地流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)職能作用沒有得到發(fā)揮，土地流轉(zhuǎn)市場也沒有形成，對協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、指導(dǎo)簽訂合同等服務(wù)跟不上，制約著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范發(fā)展。

5.沒有出臺扶持措施，補(bǔ)償制度不建全

目前我縣還沒有出臺針對土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和信貸支持政策，也未建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度，影響了農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

四、加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見和建議

1.加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的宣傳引導(dǎo)

要進(jìn)一步加大對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及省、市、縣的有關(guān)法規(guī)和政策的宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，著力提高農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識，積極營造土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，形成大局意識、發(fā)展意識，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度。

2.建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

要加快建立鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全完善土地流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮服務(wù)平臺的作用，采取信息儲備、掛牌流轉(zhuǎn)、基價指導(dǎo)、公平交易的規(guī)范程序來引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做好服務(wù)。

3.加大對流轉(zhuǎn)的扶持力度

一是加大財(cái)政扶持力度。建議各級加大財(cái)政投入，扶持我縣加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、開展土地流轉(zhuǎn)宣傳培訓(xùn)，扶持規(guī)模經(jīng)營大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效推進(jìn)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。二是加大信貸支持力度。金融部門要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬信貸條件，加大對規(guī)模種植經(jīng)營戶的支持力度，解決資金短缺的問題，幫助土地轉(zhuǎn)入戶開展規(guī)模經(jīng)營。

4.創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)良好環(huán)境

目前土地依然是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)生活資料，很大一部分農(nóng)民仍把土地看作“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”。為了消除農(nóng)民離土的后顧之憂，必須健全配套措施，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是全面落實(shí)多層次的社會保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的“福利”和強(qiáng)化農(nóng)村社會保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。二是大力發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，促進(jìn)土地快速流轉(zhuǎn)。