淺析當前糧食生產經營中存在的問題與對策

[中圖分類號]F307.11 [文獻標識碼]B [文章編號]1003-1650（2013）07-0028-01

糧食生產是農業生產的基礎，關系到國計民生，近些年來，我國糧食生產取得舉世矚目成就。然而，隨著社會主義市場經濟制度的逐步深入和加入WTO后激烈的市場競爭，加上目前農戶小經營規模體制，常規糧食生產效益較低，致使糧食產區農民收入增加困難，種糧積極性受到了不同程度的影響，新形勢下新問題的出現促使我們必須對糧食生產有新的思考。

一、目前糧食生產經營中存在的問題

1.存在著小規模生產難以應付大市場變化的問題，沒有規模效益

任何現代產業都必須在競爭中生存和發展，農業生產也不例外，我國目前農業不僅存在國內市場的壓力，而且加入WTO的事實，也使它面臨著前所未有的世界范圍內的競爭，不容樂觀的是我國糧食產品價格已經沒有競爭的優勢。一方面由于經營規模小在產品銷售中很難獲得規模效益，甚至還很容易出現自殘式的傾銷競爭，損失正常效益，使產品的效益下降。另一方面由于經營規模小，投入重復浪費現象嚴重，使生產成本相對增加，投入不能很好地發揮效益。

2.生產者缺乏企業化經營意識和營銷知識

在新階段、新形勢下，農民首先是經營者，其次才是生產者，這一點在農業生產能力進入供過于求的時代尤為重要。但是目前大多數農業生產者經營和營銷素質偏低，以致在生產上出現了很多盲目生產的現象，盲目地追求什么產品價格高就種啥，“一轟而上”，該產品稍微滿足一定市場容量后，就進行無組織地低價傾銷，甚至是不考慮成本的低價傾銷，形成自殘式競爭，最終結果是“一轟而下”，出現了什么作物產品價格高就盲目發展什么作物，發展了什么作物什么作物的產品價格就低，大多數農戶得不到較高的生產效益，形成了惡性循環局面。

3.科技水平相對落后，產品質量差，缺乏標準化管理

我國農業雖然擁有傳統的精耕細作經驗，但目前大多數農業生產者現代化農業科技水平偏低，加上農業科研、推廣應用脫節，致使農業科技成果轉化慢，轉化率低，如在施肥、灌水、病蟲害防治等領域還存在著較大的利用率和效率低等問題，也是造成成本高的一個重要因素。另外現有的栽培技術大多都是圍繞作物高產而研究制定的，缺乏對優質和標準化配套技術的研究，以致我國的產品質量較差，達不到市場標準要求，不能適應農業發展的需要。

4.產業化水平低，獲得的附加值少

長期以來，在糧食主產區主要銷售方式是買原糧，缺乏產業化深加工能力，獲得糧食生產的附加值很少，使糧食生產缺乏后勁，生產能力不能很好的提高。

二、提高糧食綜合生產能力的對策

1.加大政府扶持力度，提升糧食生產能力

近年來政府對糧食生產補貼和良種補貼雖使糧食生產出現了恢復性增長局面，還應繼續加大補貼扶持力度，鞏固和提升糧食生產能力。

2.采取最嚴厲的措施保護耕地，并不斷提高耕地質量

耕地是糧食生產的最基本生產資料，必須保持一定數量糧食種植面積，才能保證糧食安全。今后應嚴格控制一切占用耕地的項目，保護好耕地。同時，還要采取以“沃土工程”為主的綜合技術措施不斷培肥地力，提高耕地質量，進一步提高糧食生產能力。

3.加速實施糧食產業化工程，克服目前多數農戶“盲目與無奈”的生產局面

面對國內、國際兩個市場壓力，必須加速實施糧食產業化工程，盡快扭轉“盲目與無奈”的被動生產局面，提高糧食生產效益，從而提升和保持糧食生產能力。農業產業化是通向現代農業的重要途徑，是實現農業現代化的先決條件，只有推進產業化發展，提高糧食生產的組織化程度，才能增強糧食綜合生產能力，加快現代農業發展。要用工業理念來指導農業發展，通過創建糧食生產基地，發展糧食精深加工，拉長產業鏈條，發揮產業帶動作用。一是建設標準化優質糧食生產基地，并加快綠色糧食生產基地建設。二是加快農產品加工示范園區建設，充分利用農產品資源優勢，促進糧食加工和食品工業的快速發展，帶動生產基地建設，形成良性循環。三是扶強現有龍頭企業，使有潛力的企業迅速壯大，把潛力變成能力，成規模，出品牌，形成品牌帶動戰略。

4.依靠科技進步，提高糧食生產效益

根據目前市場行情與生水平，要提高糧食生產效益，必須依靠科技進步，走節約成本和提高產品質量帶動價格提升的途徑，在節約成本的基礎上，向質量要效益，向深加工要附加值，大力發展優質專用品種，以滿足人們豐富生活的需要。一是要在實現糧食生產“良種化”的基礎上，加快品種更新換代，將普及重點放在品質更優、市場反應更好、生產效益更高的新品種上，并加快推廣速度。二是推廣標準化生產技術，各地應加快制定無公害、綠色農業生產技術標準，拿出具體可行的一系列技術措施并加以推廣應用。三是強化科技研發，根據各地糧食生產具體情況和具體需要，繼續加強與科研單位或農業院校的合作，有針對性地加強糧食生產的科技支撐。如深化“小麥一玉米、小麥一花生、小麥一棉花、小麥一瓜菜”等種植模式和綜合成套栽培技術的研究。

5.社會有關部門互動，夯實糧食生產基礎

有關單位和部門都要把思想統一到現代農業發展上來，緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收這一總體目標要求，相互配合，齊心協力夯實糧食生產基礎。土地部門要嚴格落實耕地保護政策、嚴格控制耕地占用，確保基本農田面積穩定。水利部門要加強農田水利基本設施建設，建成更多的旱澇保收田。農開、農業部門要以建設高標準糧田、打造糧食核心產區為目標改造中低產田。農機部門要推進農機化進程，提升農業裝備現代化程度。

總之，糧食作為人們生存的基礎物資有其十分重要的特殊作用，歷來受到政府的高度重視和保護。在近階段農業生產特別是糧食生產是一個弱質產業，自身效益很低，但社會效益很大，在WTO規則允許的范圍內，政府要重點扶持糧食主產區糧食生產，加強糧食生產基地建設，以保護糧食的綜合生產能力。同時，糧食生產應盡快轉變經營管理機制，適應市場經濟發展要求。市場經濟是一個有高度組織的經濟體制，不是誰想干啥就干啥，誰想怎么干就怎么干，根據市場經濟的觀點和發達國家的經驗，實現農業生產產業化經營才是現代化農業的發展方向，要實現產業化經營，經營企業化是基本條件，生產集約化是發展動力，產品標準化是基礎。必須按市場經濟要求盡快試驗探討規模化企業化生產經營的新方法、新路子，不論采取什么樣的形式或方式，在堅持以家庭承包經營的基礎上，要使農民之間形成一個利益共同體去進行企業化規模經營，只有這樣才能不斷增加市場競爭力，保持可持續發展的趨勢。另外，還要盡快實現產品標準化生產，因為產品標準化才是農業產業化經營和農產品進入現代市場營銷的基礎。農業科研和技術推廣部門要盡快同生產者一道研究和推廣應用與產品標準化相關的技術措施，為產業化生產經營服好務。