淺析主要農作物種子市場管理中存在的弊端及改進

[摘要]“三農”問題一直以來都是我國經濟工作的重要難題。自改革開放以來，農資商品質量越來越受重視，其好壞關乎到農民的切身利益以及農業增效和農村發展。因此抓好農資市場監管是基層農業部門的責任和義務，同時也是讓農資安全下鄉進村工作的重心。本文通過分析和總結當前主要農作物種子市場管理中存在的弊端，提出加強農資市場的監管力度，推進和諧服務型新農村建設等改進措施。

[關鍵詞]種子市場 弊端 改進措施

[中圖分類號]F324.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0033-01

一、現狀

六盤水市盤縣位于貴州省西部，其地勢西北部較高，東南部較低。就北部的牛棚梁子與東北部的格所河谷相比，其相對高差達到兩千零三十米；宜耕地面積有一百四十五畝，占土地總面積的百分之二十三。但較好的耕地僅四點七萬畝，占耕地面積的百分之十；還存在獨特的高海拔山地地形、灌溉條件的欠缺以及進入九月之后的低溫陰雨氣候對農作物的影響，這些自然條件在一定條件下限制了農業的發展，加之人們在利潤的驅使下，致使農作物種子市場出現了諸多弊端。

二、分析種子市場存在的問題

1.品種繁多，真假難辨，適應性千差萬別

第一方面就是種子市場中存在“一品多名”和“一名多品”的泛濫現象。所謂“一品多名”是指同一品種有多個名稱。第二方面就是一些商家偷梁換柱套牌經營，用審定的品種名稱包裝銷售未經審定的品種，造成同一品名出現多個田間表型。第三方面就是缺乏品種真實性鑒定的相關信息和手段，沒有一個明確的規范和標準，導致執法部門查處時難度加大。長此以往使得市場的可靠度在農民心目中的地位下降，嚴重擾亂了農作物種子市場的正常競爭秩序；第四方面就是農作物的適應性問題，有的種子經營戶不明就里，在利潤面前，把一些適應于熱帶、高肥水條件下栽培的農作物引進銷售，造成了不同程度的減產，甚至絕收的情況，使農民遭受了經濟損失。

2.非法、無證生產經營

近年來，隨著人們對農作物種子市場價值的不斷熟知，這個行業也成為人們選擇的熱門。但信息公示平臺的不透明度，無法徹底查找所有的許可證編號，尤其是來自外省或地市級乃至縣級種子管理部門核發的許可證。而面對門檻的較高限制，眾多不具備生產、經營資質的企業為了共享這蛋糕，使得該行業魚龍混雜，增添了許多不必要混亂因素。去年我縣就查處了一起沒有生產、經營許可證的非法制、授雜交玉米種子的案件，涉案種子近20萬公斤。

3.標簽標注不規范

種子標簽本身是種子生產商對種子消費者的承諾和指導，也是一種很好的宣傳載體。但市場中種子標簽卻存在種種問題：一是隱瞞品種缺陷。故意隱藏不說某一品種的缺陷，或者是無中生有反向標注；二是對種子品種審定編號弄虛作假。一些不良企業或者是小公司個體經營者，為達到審核的條件，偷龍轉鳳，使用別的品種的審定編號；三是故意夸大產量指標。把土地、肥力等各項條件優越的試驗地產量當作大田產量使用，實際上是一種欺騙和誤導種子使用者的行為；四是優化品種特征特性，夸大其產品性能；五是指導說明不全面，缺乏相應的栽培、管理措施；六是故意把產地標注錯誤。

4.經營門檻過低導致經營主體過多

人們利用法律對經營或代銷小包裝種子經營者的法律沒有嚴格要求的空隙，都投身于這一行業。于是短短幾年間，種子經營門店快速增長，并且尚存在未經登記、無證經營的網點。經營者的身份更是魚龍混雜，不僅普通老百姓，商人在做，甚至連官員，無業游民等也在充當著種子經營者，于是種子的質量一再下滑，糾紛也日益增多，農業生產的安全與否也一直困擾著大家。

5.非主要農作物種子的管理基本放棄。

雖有《種子法》，但其主要針對主要農作物品種的規范，而對非主要農作物則未曾詳細規范。也因此讓不法分子有機可乘，繞過各種阻擊，安全跳過門檻，甚至有的甚至連種子經營許可證都沒有。日益復雜化的種子市場，讓種子管理部門主要農作物品種的管理和管理中疲于奔波，因為法律要求不嚴，也就不再花精力去管理非主要農作物品種的種子，讓非主要農作物品種經營者越發有恃無恐。

6.種子廣告過濫缺乏嚴格的管理措施。

種子廣告擔任著種子生產及銷售的全過程的重任。經營者為了獲取高額利潤挖空心思推介自己經營的品種，通過召開品種觀摩推介會、派發小傳單、通過電視報紙廣告宣傳、搞農業技術講座等等形式。其方法靈活，行動隱秘，成功躲過了《種子法》的規條，再加上農業部門沒有處罰權，對有些《種子法》沒有明確規定的問題難以處理。

三、解決存在問題的對策及建議

1.建立完善的品種登記備案制度

進入市場的品種繁多，且有逐漸上升之勢。種子來源和去向和品種的數量飄忽不定，種子管理人員又談何監管呢。為了更好地掌握市場品種動向，建議各級種子管理機構應建立對應的種子品種庫，建設網絡平臺，讓種子進入市場之前登記相關數據，包括數量、來源及銷售去向，實現資源共享。不僅有利于查處違法生產經營商，為農民追償損失，且能第一時間掌握種子市場動態。

2.建立品種引導應用制度

嚴格實行農業生產生態區域主要農作物主體品種推介制度，召開品種觀摩推介會，手把手引導農民選用應用優新品種，大面積的推廣綜合農藝性狀優良的適應品種，促進農業增產、增收。口碑相傳自然能有效的讓種子市場品種“多、亂、雜”現象逐漸消失，讓市場秩序恢復到正常軌跡上來，避免在品種種植上出現盲目的引種和銷售。

3.建立缺陷品種退出制度

針對品種存在缺陷問題，我們建議：一是對新品種以及各品種進行檢驗鑒定并嚴格把關，抗逆性不達標的不能通過審定。二是種子管理機構要及時把握品種動態消息，一旦發現某品種存在嚴重缺陷導致大田生產中死亡或者減產的情況增多時，要馬上將信息報告給相關部門，由上級決定是否將品種退出。

4.建立種子管理公示制度

建立公示平臺，曝光企業的透明度。公開對企業的獎勵與懲罰，起到彰紅顯黑，懲善揚惡的效果。可以舉辦風險品種種植現場觀摩活動，零距離接觸經營者和使用者，讓其深入了解品種。

5.建立經營信用評價制度

嚴格監督經營者的經營行為，可參照其他行業的管理模式，實行倒扣分、網上通報等制度，讓每一個經營戶建立一份信用經營檔案，將其違法違規行為記錄在案。有規章制約自然可以達到自律自勉的效果。

四、總結

種子安全是安全生產和保證產量的前提。做好農作物種子市場安全監管工作，有利于推進和諧新農村建設，增加農業生產和促進農村發展。

參考文獻

[1]邵林生；程永鋼；王俊花；閆建賓；梁海英；關于加強農業科技推廣力度提高科研成果轉化水平的途徑與措施[J]；農業技術與裝備；2011年12期.

[2]張樂民；郯城縣農民團購良種受青睞[J]；科技致富向導；2011年19期.

[3]許欣欣；影響水產食品質量安全的若干問題及對策[J]；綠色科技；2011年06期.

[4]陳德文；國家良種補貼方式的研究與思考[J]；農業部管理干部學院學報；2010年01期.