安康市基層農技推廣體系改革的實踐與探索

[摘要]近年來，安康市成功創建了農技推廣體系建設的“平利模式”，進一步推進了安康市基層農技推廣體系的改革與建設。新型體系的建設使安康市農技推廣部門公益職能更加明確、機構設置更加合理，不僅使基層農技推廣人員的服務能力得到了提升，還實現了科技示范戶、農技人員和政府三方面的滿意。

[關鍵詞]農技推廣 體系改革 安康市 特點 成效 做法

[中圖分類號]F324.3 [文獻標識碼]B [文章編號]1003-1650（2013）07-0035-01

2009年，安康市啟動了平利縣這一基層農技推廣體系改革與建設示范縣，并成功創建了基層農技推廣體系建設的“平利模式”。這一模式通過技術推廣和培訓體系建設在很大程度上促進了農業的發展和農民的增收，在2010年進行全市推廣。

一、特點

1.公益職能更加明確

新型農技推廣體系明確了農業推廣機構的公益性，對改革后的縣、區域農技推廣機構定性為全額撥款事業單位，對相關機構的職能、隸屬關系及內設崗位進行了明確，將縣、鎮兩級公益服務人員的工資、福利及正常業務所需全額納入了縣級財政預算。

2.機構設置更加合理

按照產業發展的要求，突出區域產業特色，對原有農技推廣機構進行了整合優化，使其機構設置更加合理，建立和完善了三級服務網絡。以平利縣為例，改革前原有的8個縣級農技推廣機構調整整合為縣農技推廣中心、畜牧獸醫中心、農機推廣管理中心、茶葉絞股藍技術推廣中心和農產品質量安全監管綜合執法大隊等5個單位，進行統一規劃和設施配備。

3.人員配置科學合理

按照農業人口、現有耕地面積、自然村情況進行定編，平利縣全縣農技推廣機構共核定編制194名，其中，縣級編制86名，鄉鎮108名（區域農技站70名，鄉鎮畜牧獸醫站38名）。同時，按照強化基層，充實區域和鄉鎮要求，將逐步增加區域站和鎮村農技推廣人員數量，使其與全縣農技人員總編制人數的比例達到213左右。

4.管理體制更加順暢

在經費問題上實行獨立核算，在業務上歸縣農技中心、農機推廣管理中心、茶葉絞股藍中心和縣農產品質量監管執法大隊分別指導與管理，人事、勞資、財產、由縣農業局統一管理，實行“三權歸縣”、“縣建縣管”，鎮政府負責提供必要的工作和生活條件。

5.服務手段更加充實

改革后平利縣農業局新建了總面積4560平方米的縣農技推廣培訓實驗大樓，實行縣級農技推廣機構集中辦公，健全了動植物災害預警、質量控制和實驗室裝備，配套完善了辦公必備教學設備和培訓設施，并配備了農技推廣直通車。區域站辦公樓實行統一規劃、統一建設、集中辦公，統一配置基礎辦公設施和多功能農技服務專用車等。

二、成效

1.基層農技推廣隊伍服務能力得到了提升

通過建立并完善考核評價、崗位競爭等相關管理制度，實行農技人員每周一學習培訓、周末工作小結、推行服務承諾制，移動黑板開展示范戶、示范基地和合作社農戶現場技術培訓等方式，不僅使農技推廣取得良好的效果，還提升了農技人員自身的服務能力和業務水平。

2.加速了信息傳播、提高科技入戶率

便民農技服務廳和服務室，成為農技人員與農民面對面接觸的一個交流平臺。近兩年來各區域站利用“農業科技服務室”這個平臺，共發放病蟲情報1000份、防治技術明白紙2000余張、配方施肥卡1500份。各村還設立了農業科技小黑板，及時轉發病蟲情報，張貼技術明白紙。同時，還利用村組院落對農民進行較為系統的農業科技培訓，兩年來共舉辦各類培訓500多場，受訓3萬余人次。

3.破解了農技推廣“最后一公里”瓶頸

改革后，各縣從新型運行機制、人員聘用制、推廣責任制等6個方面加強管理。實行農技人員幫村聯戶制度，改變了技術與生產相脫節的現象，更加注重服務質量和服務效率，確保了農技推廣服務一竿子插到底，熱心、周到地為農民服務，上下呼應、左右配合、協調一致，有效地解決了農技推廣“最后一公里”問題。使技術服務有了新起色。

4.實現了“三個”滿意

一是科技示范戶滿意，通過技術指導員與科技示范戶簽訂指導協議，對科技示范戶進行技術培訓，入戶指導時間得到增加，農技員成為農民的朋友和貼心人。二是農技人員滿意，農技服務工作更加受到黨委和政府的重視，基層農技人員的財政保障機制得到了進一步鞏固。三是政府滿意，推動了當地糧油作物的增產增收，促進了當地經濟的快速發展。

三、做法

1.明確職能

經營性服務和公益性職能相分離是這一體系改革的基本原則之一，在建設過程中將公益性的農機、農技及畜牧、種植等推廣工作作為重點，同時還應兼顧基層機構的完善工作。對于區域的劃分，應根據各區域的不同特征建立跨區服務站，在充分利用現有資源的同時避免重復建設，并由縣級農技推廣機構對推廣服務業務進行管理。

2.創新機制，健全制度

實行“三權歸一”管理，縣鄉基層農業技術推廣機構對其編制、職能進行整合。同時完善和健全相關制度，一是建立聘用制度，二是建立責任制度，三是建立考核評價制度，四是建立激勵獎懲制度。為調動農技人員積極性，將農技人員每年考評結果與農技人員績效工資、職稱晉升掛鉤，對考評優秀這給予一定的獎勵，不稱職的要給與警告或解聘處理。

3.整合資源

一是整合項目。以縣為單元，將農業、農機、畜牧三大塊和農技、植保、土肥等項目按照上級要求，實行突出重點，統一規劃，合理部局，統一實施；二是整合人力資源，按照作物分布、區域特色和專業配置，將農學、植保、土肥、園藝專業實行人員統一調配，專業合理搭配；三是整合資金。在積極爭取項目資金的同時，將各項目資金捆綁使用，最大限度發揮上級和地方配套資金優勢，兩年來共爭取項目經費3500萬元，極大地推動了農業科技的運用。