旬陽縣發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)的實踐與思考

[摘要]旬陽縣是陜南的一個典型山區(qū)縣，近幾年大力推行現代農業(yè)園區(qū)建設，并取得了一定成效，但是尚處在初步階段，還存在著標準底、效益不高、建設難度大等諸多問題。本文就該縣現代農業(yè)園區(qū)建設成效、困難問題進行了綜合分析，并提出了針對性的發(fā)展對策，以期對該縣甚至山區(qū)縣今后如何建設現代農業(yè)園區(qū)提供借鑒。

[關鍵詞]農業(yè)園區(qū) 現狀 實踐 發(fā)展

[中圖分類號][S-9] [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0036-01

旬陽縣位于陜南秦巴腹地，是南水北調中線工程水源涵養(yǎng)功能區(qū)，屬典型的山區(qū)縣。近幾年，該縣把現代農業(yè)園區(qū)建設作為轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快現代農業(yè)發(fā)展的主要抓手，采取規(guī)劃引領、項目扶持、科技支撐、行政推動等一系列行之有效的措施在全縣大力推進，取得了明顯成效。

一、現狀、特點及成效

1.發(fā)展現狀

2009年，旬陽縣開始在建設現代農業(yè)園區(qū)，2012年在全縣全面推進。截止目前全縣規(guī)劃現代農業(yè)園區(qū)40個，總規(guī)劃面積達16.8萬畝，核心區(qū)2.9萬畝，示范基地14萬畝；其中循環(huán)農業(yè)園區(qū)23個、山林經濟園區(qū)13個、現代漁業(yè)園區(qū)5個。園區(qū)流轉土地2.59萬畝，建成面積3.1萬畝。呂河豐裕、白柳新森林兩個園區(qū)被命名為省級現代農業(yè)園區(qū)，雙河隆科園區(qū)被命名為市級現代農業(yè)園區(qū)，全縣有12個園區(qū)躋身市百園建設行列。但是從總體發(fā)展來看，園區(qū)建設中存在的問題還很多，發(fā)展水平還不高，尚處于起步階段。

2.特點及成效

現代農業(yè)園區(qū)有效聚集了各類生產要素，在推進旬陽現代農業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用，主要體現在以下幾個方面：

2.1優(yōu)化產業(yè)結構的推進器

經過幾年發(fā)展，生豬、設施蔬菜、魔芋等優(yōu)勢、特色產業(yè)向園區(qū)加快集聚，龍頭企業(yè)、合作社紛紛領辦園區(qū)，加工、銷售等二三產業(yè)得到較快發(fā)展，“一三聯動”，“接二連三”的產業(yè)發(fā)展格局正逐步形成，促進了全縣產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

2.2培育職業(yè)農民的搖籃

園區(qū)建設主體多為龍頭企業(yè)、合作社、返鄉(xiāng)能人等，他們在園區(qū)建設中自然成為了產業(yè)發(fā)展帶頭人；園區(qū)發(fā)展吸引了一大批農民參與園區(qū)建設，在產業(yè)化建設中逐步發(fā)展成為一線生產能人、專業(yè)服務人等新型職業(yè)農民。同時，縣上把園區(qū)作為職業(yè)農民培育的實訓基地，培訓了一大批職業(yè)農民。

2.3先進技術的示范窗口

農業(yè)部門把園區(qū)作為技術應用的示范窗口、技術干部施展才能的平臺，在園區(qū)大力開展新品種、新技術試驗、示范；各園區(qū)把技術作為核心競爭力，積極與高校開展合作，不惜重金聘請技術人才，園區(qū)成為了現代技術的聚集區(qū)和展示窗口。目前，園區(qū)聘請西安、山東等地技術人員8人，引進、試驗、示范和推廣新品種26個（項），新技術31種。

2.4各類資金的聚集區(qū)

在所有園區(qū)中，企業(yè)老板領建達16個，占到總數的45.7%。園區(qū)通過項目整合，拉動企業(yè)投資3.7億元以上，全縣現代農業(yè)園區(qū)水、電、路、渠有了明顯的改善，部分重點建設園區(qū)實現田成方、渠相通、旱能灌、澇能排。現代化智能溫室、圈舍、滴管等生產設施逐步推廣應用，極大的提高了農業(yè)生產設施水平。

2.5循環(huán)農業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)

在基礎條件較好的川道淺丘地帶以“畜-沼-園”循環(huán)農業(yè)為主要發(fā)展模式，中高山地區(qū)依托山林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林果業(yè)和林下種養(yǎng)等山林經濟。河溝庫塘等各類水面，重點發(fā)展現代水產養(yǎng)殖業(yè)。受土地條件限制，園區(qū)產業(yè)規(guī)模總體較小，但在園區(qū)規(guī)劃階段就突出循環(huán)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，生產環(huán)節(jié)上大多數實現了種植、養(yǎng)殖的自身循環(huán)，是低碳生產，產品多為無公害甚至是綠色有機產品。

2.6促進農民增收的示范區(qū)

農民通過流轉土地園區(qū)可獲得財產性收入，通過園區(qū)就業(yè)可獲得工資性收入，通過返租倒包或訂單生產可獲得經營性收入，從而拓寬了農民增收渠道。據統(tǒng)計，全縣現代農業(yè)園區(qū)安置農民就業(yè)2310人，帶動農民發(fā)展經濟2.8萬人，農民戶均增收3850元。

二、存在困難和問題

1.重視不夠，沒有形成有效的推進機制

部分鎮(zhèn)、單位對現代農業(yè)園區(qū)建設重要性認識還不深刻，在項目配套和土地流轉等解決園區(qū)發(fā)展具體問題方面工作還不扎實。縣上對園區(qū)政策、金融、項目等扶持機制還未真正建立起來，園區(qū)享受優(yōu)惠政策方面少，建設困難多。

2.建設理念滯后，建設起點低

部分園區(qū)業(yè)主建設理念還停留在生產基地層面上，缺乏清晰的發(fā)展思路，規(guī)劃和起點水平不高，主導產業(yè)不突出，建設標準低，產品特色不明顯。

3.投入不足，嚴重制約了園區(qū)發(fā)展

由于部分園區(qū)業(yè)主實力不強、政府項目投入不足、信貸扶持機制不健全等原因，園區(qū)后續(xù)投資乏力，生產道路、灌溉設施、土壤改良等基礎設施不能完善配套，先進的設施不能引進應用，產業(yè)規(guī)模難以繼續(xù)擴大。

三、發(fā)展思路與對策

1.明確發(fā)展思路

緊緊依托優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和富硒資源優(yōu)勢，主打富硒、生態(tài)特色品牌，推行循環(huán)農業(yè)、山林經濟、現代漁業(yè)等生態(tài)發(fā)展模式，壯大畜牧、蔬菜、林果、魔芋、中藥材等優(yōu)勢產業(yè)，積極拓展休閑觀光功能，通過強化規(guī)劃引領、政策扶持、主體培育、項目支撐、科技指導、行政推動等關鍵措施，全力培育一批設施裝備現代、科技要素先進、生產經營規(guī)范、物流加工完善、市場對接有效、示范作用明顯、輻射帶動力強的現代農業(yè)園區(qū)，引領全縣現代農業(yè)快速高效發(fā)展。

2.完善推進機制

一是建立聯席會議制度，組織相關部門定期召開現代農業(yè)園區(qū)建設研討會議，解決發(fā)展中的重大問題。二是加大考核力度。將農業(yè)園區(qū)列為對相關部門和對鎮(zhèn)的考核。設立園區(qū)建設單項獎，對工作力度大，建設成效好的鎮(zhèn)予以重獎。

3.科學規(guī)劃引領

進一步完善、論證園區(qū)規(guī)劃，出臺科學的規(guī)劃指導意見，通過科學、統(tǒng)一的規(guī)劃避免園區(qū)產業(yè)分散、雷同，業(yè)主盲目投資，促進園區(qū)科學發(fā)展、特色發(fā)展、有序發(fā)展。通過規(guī)劃，建立多種項目、企業(yè)資金、社會力量進入農業(yè)園區(qū)的“入口”。

4.加大扶持力度

一是加大財政投入；二是加大信貸扶持力度；三是加大優(yōu)惠政策扶持力度。