關(guān)于村級財(cái)務(wù)“白條子”入賬現(xiàn)象的探究

[摘要]由于村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題發(fā)生。使得“白條子”入賬在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，造成了村級財(cái)務(wù)管理的混亂，從而導(dǎo)致貪污侵占村集體財(cái)產(chǎn)的案件時(shí)有發(fā)生，也是造成村級財(cái)務(wù)混亂的主要根源。本文從農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中白條子報(bào)賬問題產(chǎn)生的主要原因入手，認(rèn)真細(xì)致的分析了白條子報(bào)賬問題產(chǎn)生的原因，并為今后村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范白條子報(bào)賬現(xiàn)象提出來合理、規(guī)范化的建議。

[關(guān)鍵詞]村級財(cái)務(wù) 白條子報(bào)賬 原因弊端 規(guī)范和建議

[中圖分類號][S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0040-01

近年來由于一些村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)個(gè)別村干部利用手中權(quán)利使用“白條子”入賬，從而導(dǎo)致貪污侵占村集體財(cái)產(chǎn)的案件時(shí)有發(fā)生。因此“白條子”入賬是造成村級財(cái)務(wù)混亂的主要根源，也是滋生腐敗的溫床。白條子入賬問題在全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)是普遍存在的，少則幾十元，多則幾千元，甚至幾十萬元。據(jù)近幾年的審計(jì)統(tǒng)計(jì)，我市村組白條入帳占到村財(cái)務(wù)支出的60%以上，甚至更多，且相對集中于招待費(fèi)、辦公用品購置費(fèi)、租車費(fèi)、工程費(fèi)等，所以村級“白條子”入賬現(xiàn)象亟待規(guī)范。

一、白條子報(bào)賬問題產(chǎn)生的主要原因

1.村組干部思想認(rèn)識上的誤差和依法納稅意識的淡薄

個(gè)別村干部認(rèn)為，支出使用正式發(fā)票要納稅，會增加村里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此在發(fā)包工程或商店購買辦公用品時(shí)，不索取正式發(fā)票。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管村財(cái)務(wù)的職責(zé)沒有落到實(shí)處

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對白條入帳問題重視不夠，要求不嚴(yán)。雖實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，但仍然存在大量白條入帳現(xiàn)象。

3.村級財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)不高

個(gè)別村組財(cái)會人員對《會計(jì)法》等財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度了解甚少，對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，不能堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。

4.財(cái)務(wù)制度不完善

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據(jù)入賬等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，致使財(cái)務(wù)管理無透明度，財(cái)務(wù)制度流于形式。

5.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審查力度不到位

有關(guān)部門對農(nóng)村財(cái)務(wù)審查僅局限于事后檢查，發(fā)現(xiàn)問題也不及時(shí)糾正，致使個(gè)別村組人員膽大妄為，直至違法犯罪的發(fā)生。

6.現(xiàn)行規(guī)章制度約束不強(qiáng)

由于現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)的法律法規(guī)對白條子報(bào)賬現(xiàn)象都沒有明確的制約規(guī)定，所以執(zhí)法部門職能弱化、管理制度缺失、處罰沒有法律依據(jù)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)（是一個(gè)農(nóng)業(yè)行政主管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)）在管理和處罰執(zhí)行和力度上的乏力。

二、農(nóng)村白條子報(bào)賬的弊端

1.容易造成村集體虛假支出，掩蓋村領(lǐng)導(dǎo)不法行為。致使村領(lǐng)導(dǎo)侵占村集體資金。

2.容易給對方提供可乘之機(jī)，造成國家稅款流失。

3.容易導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理混亂，村級管理透明度不高。

4.容易造成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)反應(yīng)失真，給套取現(xiàn)金留有余地，侵占集體資金留下可乘之機(jī)，造成集體經(jīng)濟(jì)蒙受重大損失。

5.容易造成坐收坐支，給借支挪用也提供了方便之門。

三、規(guī)范白條子報(bào)賬現(xiàn)象的建議

1.加大稅法、會計(jì)法等有關(guān)法律宣傳，使鄉(xiāng)村干部認(rèn)識到白條入帳的危害性，增強(qiáng)依法納稅意識。

2.各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要重視加強(qiáng)和規(guī)范村級組織的財(cái)務(wù)制度，建立健全各項(xiàng)村級財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，及時(shí)公開財(cái)務(wù)，提高村級財(cái)務(wù)透明度，從制度上杜絕“白條”入賬。

3.加強(qiáng)財(cái)會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)審核把關(guān)嚴(yán)控“白條入帳”。

4.各級三資代理中心、經(jīng)管站要嚴(yán)把入帳審查關(guān)，對每張入帳原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審查，規(guī)范原始憑證，非正規(guī)票據(jù)一律不予報(bào)銷。

5.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，建立審計(jì)監(jiān)督和處罰制度。各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)都要配備專職或兼職的內(nèi)審人員，堅(jiān)持定期和不定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，杜絕白條入帳現(xiàn)象發(fā)生。

6.制定制度，規(guī)范管理。建議制定《村級財(cái)務(wù)管理及責(zé)任追究制度》，加強(qiáng)村干部、財(cái)務(wù)人員的抵制白條子入賬的觀念，使管理追究有據(jù)可依，使財(cái)務(wù)工作合理有序。對村內(nèi)不合理的“白條子”支出報(bào)賬現(xiàn)象，應(yīng)對照有關(guān)制度及村里制定的責(zé)任追究制度及時(shí)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。