對霍邱縣高塘鎮(zhèn)村辦公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作的思考

[中圖分類號]F812.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0041-02

2009年以來，霍邱縣高塘鎮(zhèn)村辦公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作按照上級黨委政府安排，以貫徹落實科學發(fā)展觀，推進農村綜合改革和建設美好鄉(xiāng)村為目標，科學規(guī)劃，合理安排，精心操作。實施以農田水利建設、道路修建及村內戶外農民生產生活直接相關的設施為主的建設項目，取得了良好的效果。

2009-2012年四年共申報實施項目176個，其中，道路修建53個，支渠清淤38個，修（擴）建當家塘57個，橋涵閘配套建設24個，村級文化室建設2個，其他2個。共投入資金1016.3萬元，其中農民集體、個人捐、籌資249.6萬元，國家財政獎補資金766.7萬元。幾年來，筆者親歷了此項工作的過程，通過總結，啟示和體會頗多，主要有一下幾點：

一、“一事一議”財政獎補是改善農民生產生活條件、加快美好鄉(xiāng)村建設步伐的現(xiàn)實需要

近年來中央和各級地方政府積極出臺了強農惠農政策，加大了對“三農”的資金的投入力度，但一段時間以來，主要體現(xiàn)于較大型農業(yè)基礎設施的建設和對農民一家一戶的直接補貼，村內戶外一些與農民生產生活息息相關的小型設施的投入出現(xiàn)“真空”。特別是農村稅費改革后，因村級集體經(jīng)濟薄弱，農民籌資籌勞難加之農村青壯年勞力大部分外出打工，致使一段時間內一些小型農業(yè)基礎設施建設得不到及時更新和完善，基本處于癱瘓狀態(tài)。農民“出行難”、“過河難”、“用水難”嚴重制約了農村的社會經(jīng)濟發(fā)展。僅以高塘鎮(zhèn)為例，2009年前大部分村級主要干道毀壞嚴重，70%村民組雨天不能通車；23000畝湖灣地的大小排灌渠即將淤平；90%的蓄水塘不能發(fā)揮作用；80%的簡易生產便橋毀壞嚴重；農民頗多怨言，地方政府無能為力。

經(jīng)過連續(xù)4年實施村辦公益事業(yè)“一事一議”財政獎補后取得明顯效果，農民生產生活條件有了質的改善。廣大農民群眾對“一事一議”財政獎補政策帶來的實惠拍手叫好，盼望能長期堅持下去并繼續(xù)加大力度。

交通狀況明顯改觀，共修建道路242公里，其中水泥道路62公里，砂石道路180公里。目前全鎮(zhèn)村通水泥路，組通砂石路（三分之二的村民組通水泥路），14個村，113個村民組全部實現(xiàn)晴雨通車。

農田水利建設發(fā)揮巨大效益，共修建大小涵閘145坐，生產便橋17坐，修（擴）建當家塘93口，支毛斗渠清淤422公里。基本實現(xiàn)旱能灌澇能排，田間地頭路渠暢通，蓄水能力大大增強，農業(yè)生產抵御災害能力大幅提升，2012年實現(xiàn)糧食總產8.2萬噸，較2009年7.8萬噸增長5.13%。

農村基層組織的凝聚力得到增強，干群關系明顯改善。通過協(xié)商議事，民主決策，加深了干群之間的交往，增進了理解信任，農民群眾得到了看得見摸得著的實惠，看到了農村的美好前途和未來，增強了他們參政議政的積極性和建設美好家園的信心。

二、廣大農民群眾積極參與是做好村辦公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作的根本

村辦公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作是一項新生的惠民工程，2009年開展試點工作之初，廣大農民群眾對此十分陌生，特別一提到籌資籌勞比較反感，對政府不放心，擔心以此為名集資攤派加重農民負擔。同時對能否做好工程持懷疑態(tài)度。村民大局意識、參與意識薄弱，行成了開展此項工作時議事難、籌資難、施工難、監(jiān)管難。為此鎮(zhèn)黨委政府審時度勢，及時擴大宣傳面，加大宣傳力度，利用標語、明白紙等將政策宣傳到組戶。適時組織村組干和村民代表到工程項目做得好的村組現(xiàn)場觀摩，通過政策引導、現(xiàn)場體會、算明白賬等方式，使廣大干群掌握了政策把握了原則，看到了希望和出路，切身體會到了開展此項工作是一件大好事，一些村很快由開始的“政府促我干”轉變?yōu)椤拔艺艺伞保纬闪舜宕逑腠椖浚M組爭項目，農民群眾主動性和積極性很快被調動起來，踴躍籌資籌勞，很快打開了工作局面。

五里莊村有一條2公里中心公路，年久失修，農民迫切要求修建，經(jīng)預算需資金近40萬元，運用2年籌資、獎補資金尚有9萬元缺口，村支兩委根據(jù)群眾意愿，廣泛發(fā)動村內外出經(jīng)商務工人員捐資很快彌補了資金缺口，一條高質量的水泥公路很快建成。部分村組結合本地實際鼓勵和引導農民自己的事自己干，自己的工程自己做，既節(jié)約了資金，又保證了工程質量。趙廟村原有兩處通往灣區(qū)的生產便橋汛期被洪水沖毀，當?shù)剞r民進出灣區(qū)生產須繞行十多華里，十分不便。2011年村申報時預算需資金18萬元，缺口較大，村將此事交給群眾討論，群眾要求迫切，十多名懂建筑的受益村民主動要求義務承建工程，群眾積極出資出勞，最后決算實際使用資金13萬元，高標準完成了工程。

三、民主決策。嚴格程序是做好村辦公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作的前提

1.堅持民主決策是前提

一事一議財政獎補工作的基本原則是村民自愿、量力而行，只有村民民主決策作出的決定，才能體現(xiàn)出村民的意愿得到農民群眾的理解和大力支持，才能避免違背政策，增加農民負擔或村級債務現(xiàn)象發(fā)生，才能避免花架子工程和面子工程。

2.嚴格程序是關鍵

一事一議財政獎補是一項農村綜合改革的重要舉措，牽涉到村民自治、農民負擔、資金管理、項目論證、工程招投標、預算決算和工程驗收等多方面環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都有嚴格的法律法規(guī)和制度約束。哪一個環(huán)節(jié)出問題都可能導致違背政策現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)領導組為此制定了切實可行的實施方案，從源頭上把關，過程中完善，實施中監(jiān)管。做到：

落實三個到戶：政策宣傳到戶，《農民負擔監(jiān)督卡》填發(fā)到戶，收款開據(jù)到戶。

把好五個關：一是議事程序關。堅持每個項目的申報必須按照村級議事的“四議兩公開”程序，即村黨支部提議、村委會審議、黨員議事會商議、村民代表大會決議和實施過程公開、實施結果公開；二是項目選定關。力求做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，分年實施，實現(xiàn)效益最大化；三是項目申報關。通過看會議記錄、走訪群眾、現(xiàn)場勘查等方式看議事程序是否規(guī)范、群眾是否知曉。堅持群眾不認可的項目不予申報，程序不到位的不予申報，籌資籌勞不能落實的不予申報，項目不能發(fā)揮效益的不予申報；四是資金籌集關。把一事一議籌資籌勞納入農民負擔監(jiān)管范圍，確保農民負擔不反彈，收取籌資必須及時存入鎮(zhèn)統(tǒng)一設置的專戶；五是質量監(jiān)督關。對每項工程必在施工前、施工中和施工后進行現(xiàn)場勘驗，并拍照留存，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

四、政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督相結合是做好“一事一議”財政獎補工作的重要保障

村級“一事一議”財政獎補工程項目事關農民群眾方方面面的切身利益，分布范圍點多面廣，大部分項目投資不大，工程周期短，質量要求難把握，加之個別村組干以權謀私心理作祟，致使政府監(jiān)督和驗收難免出現(xiàn)偏差。幾年來鎮(zhèn)領導組不斷總結經(jīng)驗，始終堅持把一事一議財政獎補工程當做民議、民辦、民管工程，把農民群眾的廣泛參與當做做好工作的切入點，采取政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督相結合的辦法，切實發(fā)揮農民群眾的直接監(jiān)督作用，收到了良好的效果。

項目申報群眾認可。只有群眾認可的工程，才能有群眾實實在在的關心和支持。鎮(zhèn)領導組堅持對每個項目在村申報后，均親臨現(xiàn)場勘查，并走訪群眾，了解民意，謹防民主決策流于形式，確保項目申報之初切實體現(xiàn)群眾意愿，在得到群眾認可后，方可向上級申報。

工程預算群眾知曉。把工程的資金籌集、獎補數(shù)額、預算標準等通過公示和村民代表會議方式，給群眾一個明白賬，讓群眾交放心錢，辦放心事。

1.工程施工群眾全程參與監(jiān)督

讓群眾參與整個施工過程的監(jiān)督，有效的避免了偷工減料，以次充好現(xiàn)象發(fā)生。高塘村修建水泥路，對每段路面均明確有直接受益的群眾參與監(jiān)督，效果明顯，四年共修建高標準水泥道路22公里.基本實現(xiàn)了戶戶通水泥路.得到群眾的廣泛好評。冀臺村把湖下支渠清淤工程交給受益村民組，有村民組明確村民代表參與監(jiān)督，做出了群眾的放心工程。

2.工程驗收群眾簽名

規(guī)定每項工程必須在群眾代表簽名同意驗收后，鎮(zhèn)方能驗收上報。通過讓群眾全程監(jiān)督，使農民群眾參與意識和監(jiān)督意識明顯增強，有力的保障了工程施工質量。

3.幾點建議：

3.1建立良好專業(yè)隊伍。一事一議財政獎補工作是一項內容全新的工作，特別是項目工程涵蓋的技術性、專業(yè)性較強，因此必須建立工作機制，通過考核、學習、培訓等方式，培育一支既懂政策又有技術的專業(yè)隊伍，不斷適應工作的需要。

3.2建立施工隊伍平臺。縣級綜改辦可將一些從事過“一事一議”財政獎補工程建設，有經(jīng)驗、重質量、講信譽的施工隊伍的基本信息錄入數(shù)據(jù)庫，供鎮(zhèn)村組選擇，通過平臺建立激勵機制。對那些不講質量和信譽的施工隊伍做不良記錄，建立淘汰機制。

3.3制定統(tǒng)一的預算和驗收標準。有縣級劃分區(qū)域，根據(jù)市場行情，確定統(tǒng)一的預算參考標準，同時在工程監(jiān)理、驗收等方面制定出操作性強的方案，便于在實際工作中掌握和運用。

3.4逐步加大財政獎補額度。適當提高獎補標準，鼓勵和引導村組實施水泥路、渠道硬化等質量高、使用周期長的工程項目，逐步淘汰砂石路等易損毀、難管理的小項目，實現(xiàn)資金使用效益最大化。

3.5搞好規(guī)劃，建立長效機制。組織專業(yè)人員指導村組結合美好鄉(xiāng)村建設用長遠的眼光進行全面的、合理的和科學的規(guī)劃，建立項目數(shù)據(jù)庫，根據(jù)輕重緩急分年安排，選擇投資少、效益大、群眾要求迫切的項目優(yōu)先實施，盡量杜絕重復建設和盲目建設。