關于我國農民專業合作社財務管理問題的思考

[摘要]隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》的頒布與實施，農民專業合作社的內部管理工作步入了依法運作的軌道，財務管理逐步提到了合作社內部管理工作的重要日程。加強財務管理工作，是合作社發展的現實需要，是成員維護權益的需要，是確保農村社會穩定的需要。

[關鍵詞]農民專業 財務管理 問題

[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0043-01

近年來，全市農民專業合作社以平均每日新增2戶的速度遞增，現總量已達到1433家，位居全省第二位；其中省級示范性農民專業合作社9家，市級“守合同重信用”農民專業合作社37家。農民專業合作社成員總數14741個，其中農民成員14564個，出資總額23.99億元。

為促進農民專業合作社發展，相關職能部門采取一條龍服務、跟蹤服務、免費培訓等優惠政策，引導特色專業村創設農民專業合作社。同時，推進“農民專業合作社+農戶+商標”模式，引導、鼓勵龍頭企業打破部門、地區和所有制界限，進入農業生產領域，依托合作社調整當地產業結構，大力推進農商、農超對接，幫助“小農戶”連上“大市場”，實現農民增收、企業獲利和產業發展。各縣市迅速形成了一批具有市場競爭力的農產品品牌，西華“惠民”粉條、沈丘“銀絲”等一批農產品商標，已成為帶領我市農民專業合作社不斷做大做強的“金字招牌”。

一、農民專業合作社財務管理存在的問題

1.財務制度不健全、會計核算不規范、沒有內部控制制度

一些合作社連最基本的股權登記制度都沒有，不發給成員股權證，成員的利益從形式上得不到保障。大部分合作社沒有建立財務制度和規范的會計賬簿，只有內部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料。這些都制約著合作社的發展。

2.財會人員素質普遍偏低，專業知識缺乏

合作社業務相對較少，收入有限。為了降低成本，財務人員多為兼職，不是兼職的財會人員也大多來自成員，文化素質低，沒有專業知識。

3.合作社發展資金不足，融資困難

合作社是弱勢群體的聯合，在成立時只能吸納很有限的股金，合作社經營規模難以擴大，有些很有優勢的項目受資金的限制不能展開。籌資困難制約了農民專業合作社的發展規模。

4.利益分配制度混亂

分配制度直接關系著每一個社員的切身利益，直接關系到合作社的凝聚力和向心力。目前合作社利益分配比較混亂。由于利益分配機制不合理引發的矛盾阻礙合作社發展，甚至導致合作社解散。

二、解決問題的措施建議

農民專業合作社對比于分散的小農經營，能更好的抵抗自然風險、有一定的議價能力，本身的優越性以及國家政策的扶持使得合作社如雨后春筍般出現。為合作社更好的發展，本文從財務管理的視角，分析一個成功的合作社所需要具備的要素，以期對合作社發展有一定的借鑒意義。

1.要認識到財務管理對于合作社運營的至關重要性，樹立民主理財意識

亞當斯密曾說過：“財政乃庶政之母。”對合作社而言，財務管理是合作社一切經濟活動開展的基礎，財務管理的有效性關乎合作社的發展和穩定。

合作社財務管理的有效性應體現為：制度健全、行之有效，成本費用核算清晰、準確；是合作社管理層進行決策的依據；是合作社成員了解合作社運營的重要參考；是上級支持部門對扶持資金進行監督的第一手資料。合作社管理的要義在于民主理財，要通過公示公開、民主決策的方式，自黨接受成員監督，讓成員了解資金運營和財務情況。一旦由于財務管理失控而出現挪用專款、分配不公平，導致成員不滿的情況，合作社必將難以存續。

2.要配好一套班子、擬好一部制度

首先必須有一個能夠勝任職能的財務管理機構，崗位設置能夠實現有效的內部牽制。布局決定結局。合作社要設立財務管理部門，設置會計、出納和保管崗位，出納要安排專職人員擔任，不能由監事會成員或理事長兼任，實物保管要由熟識業務的人員擔任。條件不具備的可以不設會計，實行代理記賬，委托鄉鎮會計核算中心或專業代理記賬機構進行核算、記賬。其次，要有一部對合作社財務審批程序、存貨計價方法、盈余分配方案等作出規定的財務制度。制度設計應以指標量化、易于操作為原則，實現對貨幣資金、專項資金、應收應付款項、存貨、固定資產等的內部控制。

3.要嚴格財務審批制度

財務管理要堅持“增收節支、勤儉節約”的原則，各項支出必須用于合作社的生產、經營、服務活動以及日常管理等相關事項。根據合作社的業務量，可分層次審批。

所有憑證必須有經辦人、證明人、審批人簽字方可入賬，經集體審核通過的開支，需有會議記錄或形成的決議作為附件入賬。

4.要注重會計基礎資料的完善和保管

要健全會計賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、國家扶持資金明細賬、銀行存款日記賬和現金日記賬等；要準確、及時、完整的編制資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表、科目余額表、收支明細表等會計報表和財務狀況說明書等，做到“四相符”：賬款相符、賬物相符、賬證相符、賬表相符；要開設專門的銀行賬戶，辦理支付結算、資金存取；要使用專門的收據進行收款，對于往來款項，可到鄉鎮財政所領取“往來結算收據”開據，杜絕用市場上購買的自制收據；對招待費、差旅費等日常管理費用要嚴格用正式發票報銷；對人員工資要據實造冊入賬；對項目工程，要有承包合同和工程結算書及相關會議記錄作入賬依據。此外，要特別設立專門的會計檔案室或檔案柜，分年度對會計資料妥善保管。

5.要強化成本、費用核算

成本費用核算是會計核算的重點，是合作社產品市場定價的基礎。合作社經營活動業務可分為四類：一是生產型，如種植業、養殖業；二是流通型，如農產品的采購、運輸；三是服務型，如為農戶提供科技服務；四是對外投資型。要根據行業特點，科學合理的設置明細科目，細化成本、費用。

6.大力提倡土地入股，擴大種植業等合作社規模，提高效益

土地入股有許多好處，無論社員，還是合作社，都是雙贏。入社后社員從一家一戶的單打獨斗單戶經營中解放出來，出去打工帶來另一份收入，同時省去了生產資料的投入，即省錢又省心，為土地規模化經營、未來的城鎮化做出了鋪墊；以土地入股為地少自己種不合算，勞動力弱（歲數大、婦女、年輕不會種地）不能自己種開了方便之門。從合作社角度看，擴大了土地規模，充分發揮大機械作用，提高了經濟效益。

7.要完善利益共享、風險共擔的分配機制

合作社的盈余分配，是指把當年已經確定的盈余總額連同以前年度的未分配盈余按照一定的標準進行合理分配。利益分配機制是合作社的核心，是吸引成員加入、激勵成員努力工作最直接的手段。因而，合作社要按照財會制度和章程的規定，制定科學可行的盈余分配方案。應為每一位成員設立成員賬戶，每年度可供分配的盈余，應在彌補虧損、提供公積公益金后按“成員出資”、“公積金份額”、“形成財產的財政補助資金量化份額”、“捐贈財產量化份額”等的合計數量化給成員，并記載在成員賬戶中。

此外，合作社要拓寬融資渠道，爭取政策扶持和信貸支持。合作社管理人員要善于學習、了解國家為合作社創造的良好財稅環境、金融環境、有效貸款擔保機制，積極爭取惠農政策支持，用好用活現有政策。而作為與合作社打交道較多的工商、稅務部門，也應逐步為合作社的財務管理等提供配套服務，如報稅軟件等。

總之，做強一個合作社是一項長期而艱巨的工作，要一步一個腳印，以制度為抓手，做精做優，追求效益和質量的雙贏。