著力發展煙葉規模化種植 提高優質豐產原料保障能力

[摘要]規模化種植是發展現代煙草農業的重要基礎，2011年福興地生寶村調整土地1000畝，集中連片，進行“十個統一”管理，即（1）統一地塊、（2）統一翻耙壓整地、（3）統一配方施肥、（4）統一機耕起壟、（5）統一機耕刨坑、（6）統一地膜覆蓋、（7）統一品種、（8）統一機械打藥、（9）統一田間管理、（10）統一成熟采收，科學烘烤。通過一年的精心組織和標準化管理，生寶村煙葉喜獲豐收，煙葉品質也得到了較大的提高。本文通過分析發展規?；N植存在的問題，提出提高煙葉種植規模化水平的對策，以及發展規?；N植的必要性。

[關鍵詞]煙葉 規模化種植 優質豐產

[中圖分類號]S572 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0051-02

隨著大農業水平的不斷發展，傳統煙葉生產模式困難重重。一是，農業產業化步伐不斷加快，農民收入逐年提高，種煙收入比重降低，影響煙農的積極性，部分煙農棄煙改種其他經濟作物或從事二、三產業。二是植煙地塊生態環境變化給烤煙生產帶來潛在威脅，土壤板結、理化性狀變差、保護地栽培面積越來越多等影響著煙葉種植。三是國家相關惠農政策的出臺對煙葉生產造成一定影響，農民種糧得到的實惠逐步增加，刺激了農民種糧的積極性，部分地區的農民回現了種地熱情，惜地情況顯現。四是農村勞動力轉移進程加快，導致煙農隊伍日趨老齡化，年齡結構和知識水平呈下降趨勢。所以發展煙葉規?；N植是推進現代煙草農業的必然選擇。

結合阜新地區近年來推進規?；N植煙葉的實踐經驗，可分析出現代煙草農業的發展基礎是規?；N植。實行基本煙田保護制度，積極探索土地流轉方式，主動轉變生產組織模式，充分優化土地資源是發展煙草規?；N植的必然選擇，也是我們亟待研究和探索的主要問題。

一、影響煙葉規?；N植發展存在的主要問題

1.土地流轉方式不健全

目前，農村的土地流轉很多是農戶間自發進行的私下流轉，流轉雙方多是親戚、朋友，流轉規模較小，很難形成規模。煙草企業和地方政府很難進行行政干預，對適宜煙葉生長的土地不能有效進行連片集中整合規劃。絕大部分煙田的土地承包權都掌握在以各家各戶為單位的小面積土地上，很難進行集中統一的規劃分配。煙草部門即使有主動意識，但是缺乏調控的權利和手段，對集中調整完的土地也缺乏控制的主動權，很難形成約束力。這也使基本煙田保護制度流于形式，沒有形成以煙為主的耕作制度，對前茬作物的選擇權上也處于被動地位。加之阜新地區煙田列當發生較重且難以根治，造成煙田連續耕種兩三年就難以維持煙葉正常生長的現象，土地如何輪作倒茬，適應煙葉生產規?；l展，更成為影響土地合理利用的障礙。

2.從事煙葉生產勞動力結構不合理

由于國家對農村產業化和城鎮化政策的不多深入，使得傳統意義上靠種地為生的農民越來越少，具有一定知識水平和頭腦的農村青壯年勞動力絕大部分都放棄了自己土地，到城市或者鄉鎮企業務工發展。這使得煙葉生產勞動力也隨之大幅減少，以前傳統意義上的“農村富余勞動力”以不復存在。糧食作物與其它經濟作物在價格上的不斷沖擊，和勞動力價格的水漲船高，使生產環節繁瑣且生產投入較大的煙葉生產以不再具有競爭優勢。很多“老煙農”都放棄了曾經使他們發家致富的煙葉種植改投其它行業，現有煙葉生產勞動力逐漸向老齡化和婦女化轉變。

3.薄弱的生產基礎設施建設

現在的生產形式與規模化種植的差距很大的原因之一是部分地區育苗設施、農事操作機械欠缺的問題。如煙水、煙路、烤房、煙站等綜合配套設施不完善，導致灌溉能力差、室內溫度與濕度調控能力較弱，造成煙葉產量和質量不穩定、生產機械化及信息化程度較低。絕大所數煙農

4.單一落后的生產組織形式

解決制約現代煙草農業發展的重要瓶頸，推進煙葉生產的可持續發展。首先，促進我區主要的煙葉組織形式的多樣化。目前，我區主要的煙葉生產組織方式仍然是一家一戶分散種植，種戶多、區域分散、戶均種植面積小等問題，導致煙葉種植集中度低。其次，改善生產組織管理方式。絕大部分煙農自己實施整個過程，從而難以完全掌握技術難度較大的環節。煙葉生產水平低、煙葉質量差異性和波動性大的另一個原因是農村勞動力缺乏，導致的管理粗放。

二、提高煙葉種植規模化水平的對策

1.建立健全行之有效的土地使用權流轉機制

土地使用權流轉，是擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。目前，農村土地承包經營權流轉進程明顯加快，流轉規模擴大，從而農村土地承包經營權的流轉方式已呈現多樣化。土地使用權流轉機制的建立健全是極大的有利于促進煙草產業向規?；?、標準化邁進。

首先，煙草行業一定要牽頭聯合縣、鄉各級政府，制定基本煙田保護政策，對個人、村、集體土地的集中與分配都要有不同的劃分，堅持形式多樣化的原則。對重點發展煙葉生產的鄉、村要進行基本煙田的長期可持續發展規劃。并根據規劃進行宣傳、指導，鼓勵引導盤活土地資源、明確土地流轉的形式、補償及期限、依法簽訂相應的流轉合同，并做好流轉合同的鑒證和備案工作。加強補償植煙土地流轉力度，加大支持對土地流轉承租者的資金、技術、物資等的力度，并妥善處理土地經營過程中發生的矛盾和問題，有效提高土地流轉的成功率。積極鼓勵土地向種煙能手、種煙大戶要打破傳統舊觀念，轉租種植，整合煙地資源，發揮規模種植效益。實施土地流轉還要堅持依法、自愿、有償原則，正確有序進行流轉規范，從而促進煙葉生產健康持續發展。

對煙區進行布局和規劃，將煙葉生產逐步向煙葉種植適宜區轉移，要根據各地區水源、土壤等生態環境因素的科學分析。實現煙葉規?；N植，保障煙葉原料上水平的有效途徑是利用合理開發、集約、集中連片土地資源。同時，充分考慮規模化、機械化水平，因地制宜，選擇適合發展連片種植，有利于機械化操作的區域。在尊重煙農意愿的前提下，建立以煙為主的基本農田保護制度，確保煙葉合理輪作。

2.探索創新煙葉生產組織形式近幾年來，我國煙葉產區出現了煙葉生產合作社、煙葉農場、煙農協會、煙農互助組等煙葉生產組織形式，我地區也產生了烤煙生產專業合作社、家庭農場等新型煙葉生產組織模式。煙農協會和互助組的主要作用是服務煙葉生產，維護煙農利益，管理模式比較松散。結合近幾年生產實踐，我地區煙葉規?；N植的組織形式以煙葉生產合作社和煙葉農場最為適宜。各級煙草部門也大力號召基層單位扶植發展烤煙專業合作化組織。各地區可以根據當地實際情況尋找適合當地發展的生產組織形式。

煙葉生產合作社是社會主義市場經濟條件下煙農從事煙葉生產，自己管理自己的股份制、群眾性經濟組織。它實行“入股自愿，互惠互利，利益共享”的原則，其目的是組織煙農連片種植，規模經營，提高品質，增加收入。煙農以土地和資金入股，依托煙草公司技術、物資扶持，按照優質煙葉生產技術方案搞好生產技術服務和生產銷售。合作社多采取模式是“公司+合作社+種煙戶”。根據生產情況劃定煙葉生產區域，對規劃片內的土地實行統一管理，并建立合理的土地流轉制度，在煙農不能自行流轉的情況下，由集體進行反租倒包，有效提高了規模化種植水平。這種由烤煙合作社出面引導承包經營的土地流轉方式在煙草行業被積極探索采用，這是當前種煙土地流轉形成規模化種植的一個發展方向。承包經營者根據煙葉統一規劃及自己烤煙種植面積向烤煙專業合作社申請再由烤煙專業合作社向外出打工、有閑田、想出租的農戶手中有償租田，達到各自的目的。

煙葉農場是一種以租賃承包形式集中土地并統一管理的生產模式，擁有豐富的土地資源、種煙戶數量較少的區域，一部分有技術，有意愿的，可鼓勵煙農發展成為、規模種植的種煙專業戶，興辦種煙農場。一般由煙草公司或煙葉大戶租地，進行機械化、集約化、規范化生產。可以安排轉讓土地的農戶到農場打工，這樣既滿足了煙葉規?；a的需求，又解決了轉讓土地的農戶的就業問題，同時便于技術員統一指導，提高技術到位率。它能有效配置土地、資金、勞動力、技術等生產要素，有利于持續改進煙葉質量，加快科技興煙進程。

3.科學布局同時要切實做好基礎設施建設

建設現代煙草農業的基礎工程，實現規?；N植、集約化經營的必要條件是建設實施煙葉基礎。在國家實施煙田配套基礎設施建設以來，我區生產配套基礎設施有了很大的改進，為向現代煙草農業轉變打下了堅實基礎。但從規?；N植方面，煙葉基礎建設還需要繼續改進及完善。要以“規劃先行”的觀念，注重科學規劃，堅持“因地制宜、整體推進、適度規?！钡脑瓌t設施建設煙葉基礎，發揮綜合效益。同時要經得起煙農、實踐和時間的檢驗，就要實時注重工程質量和工程管護，使煙葉基礎發揮長久效應。

三、發展規?；N植還需要不斷研究探索

經過幾年來的探索和實踐，阜新地區已初步探索出了適合本地實際的規?；N植模式，但我們面臨的難題還有很多方面。一是缺乏一套科學、系統的烤煙規?；N植管理體系，并與烤煙生產標準化管理體系銜接。二是如何把合作社和農場化等生產組織模式更好的納入到規?；N植中來，使之互為其用。三是土地流轉方面我們還需要在實踐中摸索出更多、更好的形式和辦法。這些問題都要我們在今后的生產中積極探索實踐，為不斷發展現代煙草農業建設貢獻力量。

參考文獻

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