關(guān)于新鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題與對(duì)策

[中圖分類號(hào)][S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）07-0066-01

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，也是社會(huì)穩(wěn)定、國家長治久安的基礎(chǔ)。

大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作（以下簡稱“三品”）是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，是從源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場競爭力的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。但是“瘦肉精”、毒蕓豆、毒生姜等事件的頻發(fā)也暴露出在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的監(jiān)管漏洞和不足，究其原因還是目前監(jiān)管體制建設(shè)處于磨合狀態(tài)，需要更有效的方法才能使其真正發(fā)揮作用。

一、新鄉(xiāng)縣“三品”發(fā)展現(xiàn)狀

自2004年開展“三品”認(rèn)證工作以來，我縣堅(jiān)持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新“企業(yè)為主、市場導(dǎo)向、政府推動(dòng)”的發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展“三品”認(rèn)證工作。截止目前，全縣累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品23個(gè)，綠色食品1個(gè)，無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)5327.2公頃，綠色食品產(chǎn)地面積100公頃。

二、“三品”監(jiān)管中存在的問題

1.集約化程度低，制約了“三品”監(jiān)管

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是“三品”認(rèn)證的必要途徑，要求認(rèn)證企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)、管理、采收、銷售等都采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，而我縣通過“三品”認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社大多由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織生產(chǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)機(jī)構(gòu)工作紛繁復(fù)雜難以組織社員難以按照統(tǒng)一生產(chǎn)管理模式生產(chǎn)。分散、粗放、小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和技術(shù)培訓(xùn)等方面帶來不便，從而影響了“三品”質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

2.缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管能力不足

由于人員、設(shè)備和資金不足，嚴(yán)重制約我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。一是我縣沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，工作由我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站兼管多項(xiàng)工作，并且所對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)口工作雜亂，致使我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作效果不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)待完善中。三是缺乏必要行政執(zhí)法能力。目前，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍舊停留在生產(chǎn)記錄檢查、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督抽查。即使查處違法行為，還有借助其他執(zhí)法部門對(duì)其處理。

三、建議及對(duì)策

1.加強(qiáng)“三品”日常監(jiān)管

一是加大對(duì)“三品”生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。開展不定期日常巡查，對(duì)生產(chǎn)基地全面檢查，督促基地健立健全生產(chǎn)制度和質(zhì)量管理體系，要求做到“操作有規(guī)程，生產(chǎn)有記錄”。二是強(qiáng)化例行監(jiān)測(cè)制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門加大對(duì)“三品”生產(chǎn)基地的例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)抽檢工作。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場和門店監(jiān)管。及時(shí)查處違規(guī)經(jīng)營，杜絕禁限用農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)資流向市場，從源頭消除農(nóng)業(yè)投入品給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來安全隱患。

2.加大“三品”標(biāo)志標(biāo)識(shí)監(jiān)督工作組織開展《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識(shí)管理辦法》宣傳培訓(xùn)，提高“三品”認(rèn)證單位合理使用標(biāo)識(shí)的法律意識(shí)，對(duì)公眾普及“三品”標(biāo)識(shí)知識(shí)、正確識(shí)別標(biāo)識(shí)；督促“三品”生產(chǎn)基地按照要求貼標(biāo)、用標(biāo)，指導(dǎo)生產(chǎn)基地規(guī)范用標(biāo)；大力查處偽造、冒用、超范圍用標(biāo)等違法違規(guī)行為，將與工商部門依法進(jìn)行查處。

3.做好“三品”質(zhì)量安全綜合管理

一是以農(nóng)技推廣體系建設(shè)與補(bǔ)助項(xiàng)目契機(jī)，提高“三品”生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力。二是認(rèn)真組織開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理責(zé)任意識(shí)，提高“三品”質(zhì)量安全監(jiān)管能力。三是從“三品”生產(chǎn)產(chǎn)地、包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等各項(xiàng)制度入手，不斷規(guī)范“三品”生產(chǎn)經(jīng)營行為，從“三品”成為真正意義上的安全產(chǎn)品。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，開展檢測(cè)員的檢測(cè)學(xué)習(xí)，規(guī)范快速檢測(cè)操作規(guī)程。四是完善“三品”質(zhì)量安全事件應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)《新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施細(xì)則，積極開展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置演練，提高對(duì)突發(fā)的“三品”質(zhì)量安全事件的處置能力。

4.正確引導(dǎo)，為“三品”營造良好輿論氛圍

一是加強(qiáng)“三品”宣傳。要充分利用公共傳媒，采用寓教于樂、形式多樣宣傳手段，重點(diǎn)加大對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的宣傳，引領(lǐng)綠色消費(fèi)，使“三品”真正成為家喻戶曉的品牌和消費(fèi)者的首選。二是積極組織開展形式多樣的“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，大力推介優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大“三品”農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。三是加強(qiáng)信息公開，對(duì)優(yōu)質(zhì)安全的“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)行推薦性發(fā)布，對(duì)不合格產(chǎn)品予以曝光。通過社會(huì)廣泛參與，營造一個(gè)人人關(guān)注“三品”的良好社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1，2]段曉康，降春雯、魯棟梁山西省“三品”質(zhì)量安全監(jiān)管工作的探析[J]，中國農(nóng)業(yè)信息2012，（6）：13-15.