關于如何加強動物衛生監督工作的思考

[摘要]動物衛生監督監督工作是維護公共衛生安全的一項基礎性工作，增強動物衛生監督執法的威攝力以加大打擊各類違法行為力度，最終實現動物產品安全.保障公共衛生安全這一目標。但在實際執法工作過程中還存在很多問題和不足。因此，筆者對動物衛生監督工作存在的問題進行分析，并提出相應的措施。

[關鍵詞]動物衛生 衛生監督 監督工作

[中圖分類號]S851.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0216-01

一、動物衛生監督工作存在問題

1.監督執法人員執法不規范、對法律了解不足

現階段國內一些執法隊伍中普遍存在文化素質不高及職業道德修養不夠現象，動物衛生監督執法人員在執法中不按程序出具執法文書，有得甚至根本不對其進行檢疫，在國內各地存在只收費用不檢疫的現象，這一現象的發生嚴重的影響了動物衛生監督執法工作的嚴肅性，并損害了動物衛生監督機構的形象。同時，我們還可以看到一些執法人員對動物防疫主體法律以外的法律、法規相對生疏，忽視違法行為人從輕、減輕和免予處罰情節。因為法律法規或條款適用不當而導致行政訴訟敗訴的現象屢有發生。這不僅妨礙了執法工作，還破壞了動監形象。

2.產地檢疫質量不高、監管不利

動物產品主要農村一家一戶分散飼養，規模不等、數量不一、分布過散、報檢率普遍不高，一般動物裝車后再報檢，加大了檢疫難度。加之個別檢疫人員為降低成本，不到檢疫現場臨欄檢疫，甚至把檢疫證明轉給非檢疫人員代開代收檢疫費，難以保證檢疫質量。在國內各地市場可以看到，有一些負責市場監督管理的動物檢疫員，缺乏責任心，監管只是走個形勢過程，一些執法監管人員會為了謀取私利，只收費，不檢疫，只要繳費，就可進入市場。嚴重威脅著消費者的身體健康。

3.動物衛生監督執法的威懾力不夠

我國的法律法規上沒有明確衛生監督執法的權限，造成動物衛生監督機構的執法人員沒有實行強制手段的權力，不能對那些違法者進行震懾作用，這會導致違法者的違法成本低，在一定程度上縱容了違法者，助長了其囂長氣焰。在實際動物衛生監督執法工作中不配合執法工作，甚至毆打執法人員的違法行為經常發生，使動監執法難以進行。

4.執法有許多人情關系網，造成執法不嚴

在我國，人情關系網似乎無處不在，又“神通廣大”。在對動物衛生監督執法中“人情網”也是難關，再加上有些執法人員對法律學習掌握不夠，沒有形成“有法必依”的法律意識，好多時候因人情關系而放寬執法標準或降低處罰力度，造成執法不嚴。這些因人情而制造出來的特例，不僅降低了動物衛生監督執法的力度，而且會造成人民群眾對動物衛生監督工作的不信任，甚至抵觸，增加執法的難度。

5.群眾思想認識的偏差

在國內，特別是一些偏遠地區，人民群眾的思想認識較為偏差，主要原因是政府對有關動物防疫和動物疫病的有關知識宣傳不夠，在加上一些群眾對動物疫病不重視及危害性認識不足，對有關法律了解不充分，加上一些執法人員不良的執法行為，造成一些群眾對動物衛生監督工作的不理解與不配合的情況發生。

二、加強動物衛生監督工作的對策

1.落實體制改革要求，加強機構、隊伍建設

畜牧獸醫事業發展對行業提出了更高更多的要求，由于多層次改革不到位的拖累阻礙了要求的滿足，嚴重地影響了行業的執法地位和形象。目前，動物衛生監督機構是畜牧獸醫系統目前唯一的一支專業執法隊伍，是推進畜牧獸醫依法行政、保障動物衛生及動物產品質量安全的中堅力量，因此，機構和隊伍建設是首要任務，必須搞好機構和隊伍建設。

2.強化動物及動物產品質量安全監管

2.1通過加強檢疫監管，排查重點領域、完善追溯體系、開展警示教育、正確宣傳引導等措施，始終保持對養殖、屠宰環節非法添加違禁物的違法行為的高壓打擊態勢，時刻不放松。確保畜產品質量安全。

2.2對餐飲服務經營者、集體從事肉食品加工的單位和個人，根據其經營規模依照“抓大促小抓源頭”原則，實行風險等級管理。一是認真落實動物及其產品購銷臺帳登記制度。監督轄區內各賓館、飯店，學校、食堂建立用肉制度，簽訂用肉質量安全承諾書，并固定工作人員把好肉品關。在市場購進肉品時要到所在市場檢疫室開具動物產品檢疫證明，做到證物相符，隨貨同行；對每天購進的肉品進行詳細登記，注明購買日期、品名、數量、產品來源、檢疫標志、檢疫證明、出廠（場）日期、經手人等項目。二是加強用肉監督檢查。動物衛生監督人員定期、不定期到轄區賓館、飯店，學校、食堂進行監督檢查，查物驗證，查驗《動物產品經營（加工）登記簿》、回收檢疫證明。對賓館、飯店，學校、食堂購買的肉品實現從產地、屠宰到加工的全程檢疫監督管理，對所有肉品進行追根索源，確保肉品檢疫質量，確保市民肉品消費安全。三是加強對各超市、冷鮮肉經營店的管理，對其動物防疫條件進行嚴格審核，清理不合規范的店面。外埠肉進入由總經銷商持原產地檢疫部門出具的動物產品檢疫合格證明、運載工具消毒證明及“瘦肉精”檢測報告，到指定的報檢點換取本市的檢疫證明方可分銷，動物產品包裝箱（袋）上加貼動物產品檢疫標志。分銷商持本地檢疫證明銷售。同時加強冷庫管理，實行檢疫申報，登記詳細，確保來源可靠，去向清楚，記錄完整，管理規范。與肉品經營門店和冷庫簽訂畜產品質量安全承諾書，要求其作出承諾，不銷售無檢疫證明、無違禁物專項檢測證明的肉品，從源頭上消除肉品質量安全隱患。

2.3對轄區內從事動物收購、販賣、運輸的企業（合作社、經紀人）一律實行備案。對從事動物收購、販賣、運輸的個人和企業進行詳細的摸底調查，并對其基本信息進行登記，實行經紀人備案制度。并結合日常監督檢查情況對其從事動物收購、販賣、運輸的行為進行相應登記，對有違法違規行為的經紀人進行重點監管。

3.提高執法水平，進一步推進畜牧獸醫綜合執法工作

3.1在綜合執法上，堅持“三個基本到位”的目標，即“工作機構到位，工作經費到位，工作手段到位”，推進畜牧獸醫綜合執法工作的落實。目前的綜合執法是畜牧獸醫行政主管部門委托給動物衛生監督部門的一項工作，不可以綜合執法代替動物衛生監督執法，不可接受行政審批、許可、行政管理等行政委托，不可以管理代替執法。

3.2加強培訓。針對當前基層執法隊伍的法律意識、執法水平和執法能力亟待提高的問題，要加大培訓力度，培養一批基層執法帶頭人，建立一支拉得出、頂得住、打得贏的動物衛生監督與畜牧獸醫綜合執法隊伍。

3.3提高辦案水平。要認真遵循執法程序，正確行使自由裁量權，建立和規范執法案卷。按照農業部要求定期開展案卷質量檢查評比活動。

4.加強執法管理信息化建設信息化管理是現代畜牧業發展的必要手段和先進武器，動物衛生監督也不例外。農業部將組織起草關于加強動物衛生監督工作信息化建設的指導意見，制定全國動物衛生監督信息平臺建設方案，統一系統構成、體系架構、建設規范、技術標準；總結各地試點經驗和做法，明確動物檢疫證明電子出證工作方案，在全國推行動物檢疫證明電子出證。要積極探索，加強上下級之間的溝通，加強系統內各子行業的橫向溝通，建立信息共享機制和渠道，避免數據庫重復建設和數據來源不一致；要從小起步，逐步做大做強信息化管理工作。

參考文獻

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