2001～2010年西部地區教育經費支出演進研究

【摘 要】本文對我國西部地區12個省、區、市2001～2010年教育經費的數據進行分析，發現生均經費的校際差異總體上呈現擴大趨勢，其原因既可以歸結為農村小學內部的差異占主導作用，又可以歸結為縣內差異的貢獻在逐漸上升。中西部地區的教育財政轉移支付制度需要進一步加強，同時還需要采取一些具體措施，以促使縣內學校間的經費分配更加公平。

【關鍵詞】小學 教育經費 西部地區

一、文獻回顧

有關基礎教育經費研究，主要有楊智軍、易連云（2012年）[1] 以西南地區為分析對象，考察基礎教育的均衡發展；林挺進等（2009年）[2] 以發達的上海為分析對象，探討基礎教育經費問題；雷水鳳（2008年）[3] 探討了基礎教育資源與教育公平的關系問題。羅良清（2004年）[4] 通過與發達國家的比較，測算了我國基礎教育經費的缺口問題。以上學者對我國基礎教育經費進行了多方面的探討，但有幾點不足：首先，以西部地區為分析對象的基礎教育經費研究非常少；其次，缺乏對基礎教育經費的全面考察分析；再次，研究的時間比較短。本研究從基礎教育經費的總量、來源、生均經費、基礎教育經費比例（地位）和基礎教育經費支出結構五個方面，對我國西部地區12個省、區、市2001～2010年10年間的發展進行分析，并提出進一步優化的對策。

二、西部地區基礎教育經費分析

1.總量分析

對教育經費的研究，必須考慮到教育經費的充分性，因為“僅僅強調公平而忽略對供給的充分性的關注，這是對所尋求公正的一種嘲弄。”[5]

2001～2010年西部地區基礎教育經費支出見表1。

數據來源：《中國教育經費統計年鑒》（2002～2011年）

從表1可以看出，2001～2010年西部地區基礎教育經費支出總量由2001年的312.4億元增長到2010年的1453.61億元，10年增長了3.65倍，年均增長率為16.6%，低于同期財政支出增長率（18.85%），基礎教育經費支出未能得到財力的有效保障。從增長倍數看，西部12個省、區、市全部超過國家增長倍數（3.65倍）。

2.經費來源分析

政府對教育的財政撥款主要來源于稅收，而私人投資主要來源于學雜費，除此之外，捐贈、借貸、經營收入以及發行教育債券等也作為教育經費的補充來源。我國教育經費的來源包括預算內教育撥款、社會捐贈、事業收入和其他收入。預算內教育撥款屬于政府的公共投入，其在教育經費中所占比例反映出教育對政府財政的依賴程度，在一定程度上也反映了政府在教育經費投入中的角色和責任。

2001～2010年西部地區基礎教育經費來源見表2。

說明：2010年預算內教育撥款包含在“公共財政預算教育經費”中，因此2010年四項數據之和低于100%。

數據來源：《中國教育經費統計年鑒》（2002年、2011年）

如表2所示，2001～2010年西部地區基礎教育經費最大來源為預算內教育撥款，其次為事業收入，社會捐贈和其他收入各地比例均較低。因此，預算內教育撥款和事業收入構成西部地區基礎教育經費主要來源，政府責任和居民繳費共同承擔了西部地區基礎教育費。而公共財政預算教育經費占據了主導，說明政府在西部地區基礎教育經費投入中的角色和責任在增強。

3.生均經費分析

考慮到學生數量，西部生均基礎教育經費支出比較大。2001年全國平均值為645.2元，西部地區超過國家平均值的有內蒙古、云南、西藏、青海、寧夏、新疆，其他6個省、區、市沒有達到平均值，最大值的西藏是最低值貴州的3.40倍，變異系數達到0.41；2010年全國平均值為4012.5元，超過平均值的只有5個，比2001年減少了1個，包括內蒙古、西藏、陜西、青海、新疆，但是變異系數下降到0.36，均等化程度有一定提高，如表3所示。

數據來源：《中國教育經費統計年鑒》（2002年、2011年）

4.基礎教育經費占教育經費支出比例分析

教育經費的分配結構在我國主要指在小學、中學與大學教育之間的分配狀況，“一般來說在三級教育中初等教育對弱勢群體的不利程度最低，所以初等教育是否得到充足經費能夠從一個角度反映一個經濟體教育經費分配的公平性”。[6] 此外，從基礎教育經費占教育經費支出的比例，也能夠反映基礎教育在教育系統中的地位與政府的教育投資偏好。從表4可以看出，2010年西部地區基礎教育經費占教育經費支出比例 比2001年都有所下降，反映出基礎教育在教育系統中的地位受到了削弱。

基礎教育經費占教育經費支出比見表4。

數據來源：《中國教育經費統計年鑒》（2002年、2011年）

分地區來看，2001年基礎教育經費占教育經費支出比排前三位的分別為西藏（55.79%）、廣西（50.45%）、貴州（47.94%），比例均高于西部平均值；比例排后三位的分別為陜西（33.25%）、新疆（36.34%）、內蒙古（39.34%），比例均低于西部平均值。而到了2010年，排名前三位的均高于西部平均值，分別為西藏（43.12%）、云南（41.88%）、貴州（41.79%）；比例排后三位的均低于西部平均值，分別為新疆（30.5%）、陜西（31.54%）、寧夏（34.22%）。從變化率來看，下降幅度較大的為西藏（-12.67%）、四川（-9.06%）、廣西（-8.9%），降幅較小的為陜西（-1.71%）、內蒙古（-3.41%）、云南（-3.9%）。變化率快的基本上屬于2001年比例較高的地區，而變化率較小的地區10年來比例變化非常穩定。總體來看，10年來西部基礎教育的地位受到了削弱，基礎教育經費占教育經費支出比例差距比較大。

5.基礎教育經費支出結構分析

教育經費支出分為經常性支出和資本性支出兩部分。經常性支出是指那些為了維持教育服務而需要的，經常花費在那些當年消耗掉的商品和服務方面的支出；資本性支出指花費在使用期限一年以上的資產的支出，包括基建、建筑物大修、購置或更新大型設備等。教育經費支出結構即指在教育支出中，經常性經費與資本性支出所占的比重，以及在經常性經費中，人員經費和公用經費所占比例。在我國，教育經費支出分為事業性支出和基本建設支出兩部分。教育事業性經費支出分為個人和公用兩部分，其中個人部分包括學校教職員工的各類勞動報酬，繳納的各項社會保險費的“工資福利支出”，以及反映政府對個人和家庭的補助支出的“對個人和家庭的補助支出”；公用部分包括學校購買商品和服務支出以及其他資本性支出。

基礎教育經費支出結構見表5。

數據來源：《中國教育經費統計年鑒》（2002年、2011年）

從表5可以看出，2001～2010年西部地區基礎教育經費支出結構中，事業性經費支出占據主體部分，基建支出比例比較低。到了2010年，事業性經費支出仍然占據主體，與2001年顯著不同的是，2010年事業性經費支出中公用部分西部地區都大幅度增加。一般來說，教育系統的高效、平穩運行，事業性經費支出中人員經費和公用經費的比例應當維持在某種范圍內。西部地區基本建設支出比例太低，導致校舍等基礎設施緊張老舊，不利于教育的正常運行和質量的提高，而事業經費中公用經費比例過高，說明西部地區在教師的數量或質量的投入方面不足，不利于教師積極性的發揮。

三、結論與對策

1.結論

（1）西部地區基礎教育經費總量增長乏力，財力無法得到保證；人口大的地區教育支出較多，西藏等人口稀少且經濟落后的地區經費支出較少。

（2）西部地區基礎教育經費來源由預算內教育撥款和事業收入轉向預算內教育撥款占主導地位，政府教育支出責任進一步增強。

（3）生均經費不斷提高，變異系數有一定下降，基礎教育經費均等化程度增強，但是差距非常大。

（4）基礎教育經費占教育經費支出比例下降，說明西部地區基礎教育地位進一步受到削弱。

（5）從經費支出結構看，基建支出比例太小，不利于校舍提高升級；公用經費過多，不利于教師積極性的發揮。

2.對策

黨的十八大報告指出：“要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針……均衡發展九年義務教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。”大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，讓每個孩子都能成為有用之才。因此，我們的對策有以下幾點。

（1）全面落實教育經費“三個增長”要求，不斷提高西部地區基礎教育經費總量。“基礎教育財政的焦點明顯地從‘公平’轉向‘充足’，即政府的主要責任由向所有符合入學條件的兒童提供‘平等的’教育機會和‘均等的’教育資源，轉為向所有在校兒童提供‘足夠的’教育經費和‘充足的’教育資源”。[7] 中央必須進一步向西部地區傾斜，加大教育專項轉移支付力度，不斷促進西部地區基礎教育的發展。

（2）政府必須創造良好的法律軟環境，促進西部地區民營教育機構與非政府教育組織的發展，促進西部地區教育經費來源的多元化。

（3）加強對基礎教育的重視程度，進一步增加基礎教育在教育經費中的比例。

（4）加大基本建設支出力度，以改善教學環境；不斷提高事業性支出中用于個人部分的比例，提高教師待遇；推進事業單位改革，實現“教育資源配置的政策注意力轉移主要由扶助項目走向項目、財政與師資的合力上，目標走向‘協調發展、均衡發展’”。[8]

（作者單位：上海交通大學國際與公共事務學院，上海，200030）

參考文獻：

[1]楊智軍，易連云.西南地區基礎教育均衡發展的路徑思考[J].教育與經濟，2012（1）.

[2]林挺進，張樹劍，時帥.上海市基礎教育經費投入均衡性問題研究（2000-2006）[J].復旦教育論壇，2009（6）.

[3]雷水鳳.論基礎教育資源配置與教育政策的公平性保障[J].中國行政管理，2008（9）.

[4]羅良清.我國基礎教育經費的系統診斷——結構分析及缺口預測[J].統計研究，2004（12）.

[5][美]理查德·A·金，奧斯汀·D·斯旺森，斯科特·R·斯威特蘭.教育財政——效率、公平與績效[M].曹淑江，等譯.北京：中國人民大學出版社，2009.

[6]陳曉宇.我國教育經費結構：回顧與展望[J].教育與經濟，2012（1）.

[7]王水娟，柏檀.美國基礎教育經費充足度及影響因素剖析[J].外國教育研究，2012（12）.

[8]李家深，李文軍.教育公平政策注意力的演進及走向探析——基于《 教育部工作要點 》的研究[J].廣西社會科學，2013（2）.