國(guó)資的“黨性”與尋租行為

“七一”，黨的生日。2013年的這一天人們會(huì)記住兩個(gè)名字：魏家福和劉志軍。一個(gè)是“世界船王”，在中國(guó)遠(yuǎn)洋巨額虧損之后黯然辭職；一個(gè)是“鐵路大王”，在中國(guó)高鐵全線通車之際鋃鐺入獄。這兩個(gè)人物和事件似乎風(fēng)馬牛不相及，但有兩點(diǎn)共性：一是他們都是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者；二是他們都留下一句類似的話，魏家福說：“只要黨理解，我就足夠了。”劉志軍說：“我對(duì)不起黨！”

應(yīng)向人民道歉

盡管在法律上人們都知道國(guó)有資產(chǎn)不是“黨產(chǎn)”，但在這兩個(gè)事件中，兩位當(dāng)事人卻不約而同地首先提到黨。魏家福和劉志軍都是共產(chǎn)黨員，同時(shí)又都是職業(yè)經(jīng)理人。作為職業(yè)經(jīng)理人，他們的行為與其共產(chǎn)黨員身份并無必然聯(lián)系，因其承擔(dān)的是國(guó)有資產(chǎn)的信托責(zé)任（Fiduciary Duty），管理的是國(guó)家和人民的資產(chǎn)，從這個(gè)角度看，魏家福和劉志軍首先應(yīng)該向誰道歉呢？是國(guó)家！更直接地說，是人民！

長(zhǎng)期以來，人們把國(guó)家混同于黨。在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)特別是中央直屬企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人幾乎都是黨員。黨員必須對(duì)黨的事業(yè)“無限忠誠(chéng)”，于是國(guó)有資產(chǎn)成為黨產(chǎn)。他們?nèi)绱肆畠r(jià)地“向黨道歉”，其實(shí)是在“表忠”之時(shí)把黨陷于不義，難怪新華社要發(fā)表署名“戴立言”的文章，嚴(yán)厲駁斥了“腐敗的原因是共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政”。新華社文章重點(diǎn)分析了新加坡經(jīng)驗(yàn)，特別強(qiáng)調(diào)了新加坡人民行動(dòng)黨自1959年主政以來廉政與反腐所取得的成就。

“尋租理論”背后的罪與罰

腐敗是商品經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑油，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，各種形態(tài)的“雙軌制”背后總有兩只“手”：一只看不見的“手”，供求決定價(jià)格；一只閑不住的“手”，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)。而政府調(diào)節(jié)之手的執(zhí)行者，基于自身私欲和偏好必然產(chǎn)生“尋租”行為。1967年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家圖洛克（G.Tullock）發(fā)表了一篇論文，題為《稅，壟斷和偷竊的福利成本》，首次提出了尋租行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，并因此被稱為“尋租理論之父”。根據(jù)“尋租理論”，劉志軍、魏家福都是尋租者。劉志軍的行為是基于市場(chǎng)壟斷而產(chǎn)生的理性經(jīng)濟(jì)行為。他的貪腐欲望驅(qū)動(dòng)了高鐵網(wǎng)的加速完成，留下了經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)數(shù)十萬億元的國(guó)有資產(chǎn)！但從道德角度看，劉志軍惡貫滿盈，天誅地滅。反之，魏家福的“忠誠(chéng)”擴(kuò)大了中國(guó)遠(yuǎn)洋的虧損，留下了一個(gè)幾乎無法填平的黑洞。從道德角度看，魏家福絕非惡人，只是力不從心；但從經(jīng)濟(jì)后果看，魏家福決策失誤，卻想把虧損責(zé)任推卸給黨中央和國(guó)務(wù)院，并稱其為國(guó)家“承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任”。

在圖洛克之后有許多學(xué)者研究“尋租行為”，其中最著名的是詹姆斯·布坎南（James Buchanan）。他把與政府活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的尋租分為三類：額外收益、政府肥缺、侵吞公產(chǎn)。還直接描述了尋租者行為的特點(diǎn)“宣傳、吹噓、奉承、游說、哄騙”。由此可見，魏家福和劉志軍的向黨道歉，恰恰是尋租者行為的一種，直接驗(yàn)證了布坎南的尋租理論。

如何才能抑制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的尋租行為呢？對(duì)比新加坡的實(shí)踐，有三點(diǎn)值得認(rèn)真學(xué)習(xí)：①國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)是清一色的黨員。建議規(guī)定國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的非黨員比例，就像上市公司董事會(huì)規(guī)定獨(dú)立董事比例一樣。②制定《反貪污法》，并依法實(shí)行財(cái)產(chǎn)公示制度。1959年新加坡總統(tǒng)李光耀上任伊始即立法通過了《反貪污法》，從此嚴(yán)令竣法，誅殺貪官。他講過：“若沒有財(cái)產(chǎn)公示制度，這個(gè)國(guó)家的反腐敗就只能是鏡中花，水中月?！雹蹏?guó)企經(jīng)營(yíng)者要定期審計(jì)并制度化。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，尋租是制度性的，無法靠“黨性”克服，要讓紀(jì)律和審計(jì)代替“黨性”，逐漸弱化“以黨代企”的人才選聘模式。

責(zé)任編輯：孫春艷