上海自貿區方案“亮點”紛呈

通過帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿區的建設可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。

9月29日，上海自由貿易試驗區正式掛牌，這是中國大陸第一個自由貿易試驗區，包括上海市外高橋保稅區等4個海關特殊監管區，共計28.78平方公里。據悉，目前中國（上海）自由貿易試驗區的行政管理主體已經基本組建完畢。

根據國務院此前公布的方案，要經過兩至三年的改革試驗，將上海自貿區建設成為投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區。試驗區將比此前的綜合保稅區和其他試驗區更加開放，將推動稅收創新、監管創新、行政法規創新，諸多開放性政策將先試先行，成為十分吸引企業和投資者的政策亮點。

遵循負面清單原則

“負面清單”是上海自貿區內一項典型的制度創新，它體現了在投資領域“非禁即入”的原則，即除了清單上規定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》提出，在試驗區內對外商投資試行準入前國民待遇，同時制訂試驗區內外商投資與國民待遇等不符的負面清單，對負面清單之外的領域，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。所謂負面清單，指的是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是“法無禁止”皆可為。

“負面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區采用這種新的經濟管理模式，與新一屆政府強調的簡政放權、職能轉變在本質上一致，能夠更好地發揮市場配置資源的基礎作用。采用“負面清單”制度后，政府的事前審批權力會弱化，事中、事后監管能力卻需要強化。為加強風險管控，未來政府在反壟斷審查、金融審慎監管和勞動者權益保護等方面，還有很大的提升空間。

真正實現“境內關外”

上海自貿區建立在保稅區的基礎上，但與保稅區的“境內關內”模式相比，試驗區將真正走向“境內關外”。

上海市人大常委會法工委主任丁偉說，包括保稅區在內，我國現有海關特殊監管區110余個。貨物進保稅區時，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿試驗區將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現貨物“先申報、后入區”的海關監管模式，允許企業“先入區，再申報”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘。目前，包括向日葵、上海綠新等多家上市公司，紛紛公告擬在自貿區設立子公司。

外資可經營特定形式增值電信業務

在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務，如涉及突破行政法規，須國務院批準同意。

逐步開放電信增值業務是中國加入WTO的承諾之一。但由于電信增值業務一向屬于敏感領域，工信部此前對外商投資增值電信業務屬于從嚴管理，且要求持股比例不得超過50%。隨著中國電信市場的持續發展和行業成熟度不斷提高，電信增值業務擴大開放已較為可行。2012年，工信部發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，明確鼓勵民間資本開展增值電信業務。

此次允許外資企業經營增值電信業務，標志著中國進一步放寬外商進入增值電信業務領域。中國電信企業也將在試驗區內直面來自外資獨資或控股電信增值業務企業的競爭。同時，由于電信業務的敏感性，此次政策對開放電信增值業務的具體形式和內容作了規定，部分業務開放許可需要得到國務院層面批準。

外資銷售游戲機禁令解除

根據自貿區政策規定，將允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

目前，國外游戲游藝設備必須通過中國代理商才能順利進入中國，這極大限制了境外游戲游藝設備巨頭在華業務的拓展，也使得國內的盜版游戲盛行。此次允許外資企業在試驗區內開展游戲游藝設備的生產和銷售，并可將經過審查的游戲游藝設備直接向國內銷售，將加快PlayStation、任天堂等游戲游藝設備企業進入國內市場，促進一批優質游戲游藝設備龍頭企業的崛起。

允許設立外商投資資信調查公司

允許設立外商投資資信調查公司，這成為上海自貿區的又一開放性政策。投資信調查是現代市場經濟發展到一定階段的必然要求，它是以一定的調研技術（包括調查技術、財務技術等）和專業人員為基礎，對相關企業或個人的資信情況或專項項目的真實性等進行調查、分析，為社會提供專業化服務的一種信用服務行業。1992年，中國第一家專業從事企業資信調查服務的公司——北京新華信商業風險管理有限責任公司成立，標志著中國資信調查行業開始起步發展。

此次允許設立外商投資資信調查公司，將推動國外資信調查公司加快在中國市場落地、實現法人化運作，為中國各類企業特別是試驗區內企業帶來先進的信用評估技術，減少企業經營中的各種信用風險。

允許設立外商獨資醫療機構

由于醫療行業的特殊性，國內政策對于外資進入醫療領域一直持保守態度。2010年12月，國家發布《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》，將境外資本舉辦醫療機構由限制類調整為允許類，外商獨資醫療機構先行試點、逐步放開。2012年，國家有關部門公布《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》，將外商投資醫療機構由限制類調整為允許類。目前，根據內地與香港、澳門、臺灣有關合作框架，港澳臺地區投資者可在內地部分省市獨資設立醫療機構。

在國家政策的推動下，一些合資高端醫療品牌已經相繼在國內大城市落戶發展，并取得良好業績。此次政策允許設立外商獨資醫療機構，意味著中國在醫療服務領域對外資的進一步放開，將推動一批國際高端醫療品牌進入中國，有助于打破中國醫療服務領域的壟斷局面，實現更為充分的市場競爭。