萬億基礎設施“蛋糕”召喚民資

以中央政府名義，對城市基礎設施建設具體實施下文，這是改革開放以來的首次。

9月16日，國務院下發《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》，明確要求優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。

這個字數并不多的文件最為令人關注的內容，則是“吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。”有業內人士認為，這份具有標志性文件的下發，透露著出濃郁的改革味道，也為民資進入城市基礎領域鋪平了道路。

前全國工商聯副主席、全國政協副秘書長，現任中華民營企業聯合會會長保育鈞在接受《中國經濟信息》記者采訪時透露說，這是落實9月6日國務院常務會議聽取工商聯第三方匯報后的具體行動，而意見的出臺對民營企業來說，是絕對的利好信息。

基礎設施建設，累贅還是蛋糕？

“政府的負擔太重了，為了新城區的基礎設施建設，我們也是到處融資借款，發行的公司債券也是為了建設城市基礎設施。”提起城市基礎建設，蘇南地區某國有投資公司（政府融資平臺）一位負責人似乎充滿很多無奈：“公司每年的主要任務就是融資，然后再將籌到的資金用于城市的基礎建設。”

據上述負責人告訴記者，作為城市基礎設施投建的主體，國有投資公司肩負著重要的職責。“幾乎沒有什么盈利，特別是一些路橋、管道等公益性很強的項目，政府或國有投資不去做，根本沒人愿意做。”

上述蘇南某地，只是全國城市基礎建設現狀的一個縮影。在很多地方政府與國有投資公司看來，沒有收益或者收益周期較長的基礎設施項目，是城市發展必須首先要做的，同時也是地方財政的主要負擔。基礎設施是財政“累贅”，除了政府去投資，民間資金不想參與似乎已成為地方政府的共識。然而，對于很多民資來說，基礎設施不完全是 “累贅”，也可能是蛋糕。

“這里邊的內容很多，單純的投建基礎設施當然沒有太多利潤，但事實上很多公共設施項目都搭配了不少盈利性的項目，最簡單的建設一座橋，一般都會批準一個收費站，這是規則。很多領域都這樣，說實話很多時候我們也想進去，但是比較難。”一家位于山東省、并具有相當經濟實力的某民營企業負責人接受記者采訪時如是說。

千訊咨詢高級研究員雷紅生則告訴《中國經濟信息》記者：“過去基建投資，民間資本和國有投資機構處于不對等地位，政府在準入制度、扶持政策、權益保障等方面限制了民營資本的進入。盡管這類投資利潤率不高，但投資穩定，民間資本是十分有興趣進入的。”

吸引民資先打破“玻璃門”

蛋糕還是累贅之爭，事實上并不重要，重要的是，推動城市基礎建設不僅有助于加快新型城鎮化的建設步伐，更是以投資帶動經濟增長的最好一劑良藥。

在中國社科院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤看來，由于近段時間，無論從國際的外部環境還是國內的經濟發展，指數都出現了不同程度的下滑，所以，此次《意見》的出臺，政府目的很明確--以加大城市基礎設施的投入來帶動經濟的增長。

“一直以來，因為國內特有的環境，以政府為主導的投資，對經濟的推動很大。而自從新政府上來之后，李克強總理一直強調新型城鎮化的建設，與之前不同，新型城鎮化建設對基礎設施的要求更多、更好。而據我了解，大的城鎮化規劃也即將出臺。” 尹振濤向《中國經濟信息》記者表示，應該注意到，這個文件其實數字并不多，它只是一個指導性的文件，其他配套性的政策措施和細則年內也將陸續的出臺。

“我想它的意義其實是最重要的，因為其目的主要是吸引民間資本參與進來，這一方面顯示了新政府加快新型城鎮化建設的決心，二是為了繼續推進和延續鼓勵民間資本更大程度地參與各個層面的經濟建設當中。” 尹振濤告訴記者，不過最現實的問題則是要打破“玻璃門”現象。

“比如很多政策很多領域一直在鼓勵民資參與，為什么參與不進來呢，就是因為存在玻璃門現象。” 尹振濤告訴告訴記者：“我們去大的企業去調研，企業家跟我們說，他們最不愿意參與的就是政府項目，為什么？風險很大，所謂的風險就是政策波動太大。只有打破了玻璃門現象，才能打消民資的顧慮。”

“政府搭臺，民資唱戲”

指導《意見》下發了，配套的政策也將陸續出臺，基礎設施建設--這個一直被地方政府稱為“累贅”的領域，如今似乎變成了蘊含萬億規模的大蛋糕。但，這塊看似誘人的大蛋糕到底能不能對民資形成誘惑，值得關注。

另一方面，在基礎建設領域，國資一直在扮演著重要角色。對于很多國資來說，基建領域曾經是累贅，希望民資走進來，卻沒人愿意參與。如今，累贅成為了蛋糕，民資有了政策的護駕，可以大搖大擺并理直氣壯地的參與進來，會不會引發反應？此時，政府該做什么，企業又該怎么做，顯然這將決定這一國家層面規劃的具體實施。

在雷紅生看來，地方政府負債壓力大，財政收入增速放緩等的背景下，利用社會上大量的民間資本，引導這些民間資本進入基礎設施等領域，既可以緩解自身財力不足，也可以為民間資本找到正規投資渠道。

“不過，在吸引民間資本參與市政基礎設施建設的同時，首先在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待；其次是政府要做到公平、公正、公開，為民間資本和國有資本提供一個良好的競爭環境；最后是政府發揮加強監管，強化服務的角色。” 雷紅生告訴記者。

而尹振濤則認為，民資膽要大，不要擔心，基礎設施建設一直以來的投資主體都是國資企業，這對競爭意識較強的民資來說其實是好現象。“很多民營企業從來不擔心競爭，他們需要的則是一個公平競爭的平臺。因為國企本身競爭力就比較差。所以政府要做的，就是為企業創造一個公平的競爭平臺。”

“隨著民資的參與，地方政府就慢慢發現，民資遠比國資更好用，為什么？省心效率更高，逐漸的，民資就會將國資替代。” 尹振濤說：“我前幾天還去日本考察，日本的城市基礎設施建設基本都是有大的財團和私人機構在投資建設，但日本有著一整套相對規范與合理的保障制度，比如在稅收與政策方面。”

雷紅生持有同樣的觀點：“政府需要做的工作就是為打算進入基建領域的民營資本提供公平、公正、公開的競爭環境。而在財政補貼、稅收政策等方面和國有投資機構享受同等待遇，否則也會打擊民間資本進入的熱情。”

而保育鈞認為，民間投資于城市基礎設施，要抱團聯合，不能單打獨斗，因單個資本實力有限，需要整合，至少在具體項目上要組建股份制的公司。“進入的民資要與政府及其屬下國企處好關系，依法依規簽訂責權利十分清晰的合同，大家按合約辦事，更要與與國企真誠的合作，不能互相掣肘，親兄弟明算帳，才能和諧相處各得其所。”保育鈞如是說。

雷紅生則建議，對于準備進入基礎設施建設領域的民間資本來說，需要注意以下幾點：一是該領域壟斷是否嚴重，比如道路建設、污水及垃圾處理等，這些領域市場化程度高，競爭充分，利于民間資本發展；二是退出機制是否完善；三是自身實力水平，不可盲目進入壁壘高的領域。