撤留之間：鄉村小學的今天與明天

2013年5月，審計署關于全國1185個縣農村中小學布局調整專項審計調查結果引起了媒體、專家學者和社會人士的廣泛關注，讓實施十幾年的農村中小學布局調整再次回到人們的視野當中。

其中幾項敏感的調查數據，例如，52個縣1155所學校輟學人數由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍等，這些布局調整引發的新問題立即引起人們的熱議。

布局調整成效如何

在我國城鎮化進程加快和人口自然出生率下降的背景下，農村中小學布局調整有其必然性，它對于改善農村學校辦學水平、提高教育教學質量產生了積極作用。

從審計署專項調查的角度看，農村中小學布局調整的成效具體體現在三個方面：一是通過中小學布局調整，提高了辦學規模和效益，2006年至2011年，1185個縣共撤并布局分散、生源不足、師資力量薄弱的學校9.6萬所，新建和改擴建設施相對齊全的學校1.22萬所，校均學生人數增加17%，進一步整合了教育資源；二是通過中小學布局調整，促進了師資隊伍結構和素質的優化，2011年被調查縣的學校專任教師平均比2006年增加35%，本科以上學歷教師增加1倍以上，中學一級和小學高級以上職稱教師增加19%以上，小學和初中的生師比均有所下降，更好地滿足了“一科一師”的教學要求；三是通過中小學布局調整，提升了辦學標準化水平和教學質量。

就甘肅省來說，近些年來，由于經濟社會的發展，全省農村中小學普遍存在著布局不合理、學校多、規模小、辦學條件差等問題。很多學校生源不足，教育資源利用不充分的問題較為突出，特別是偏遠學校生源減少的問題十分突出，有的甚至已經出現了“空殼”現象。

從2006年起，甘肅省加快了布局調整步伐，各地按照本地實際進行了不同程度的調整工作。據相關資料顯示，2001年至2010年間，我省小學減少了5895所，初中校均規模由766.4人增加到872.7人。

從全省角度來看，通過實施“四個集中”調整，校均規模逐步增大，有利于發揮資金的集中和規模效益，改變以往“撒胡椒面”式的教育投入方式，提高了教育資源的使用率。通過撤并教學點和辦學條件差的學校，很好地促進了集約辦學，規范辦學行為，開設豐富多彩的選修課和活動課，實現教師資源集約。同時，實行寄宿制教育，還可以為農村“留守兒童”提供良好的教育、學習和生活環境，減輕外出務工家長的后顧之憂。

問題在哪里

然而在一些地方，由于農村中小學布局調整存在盲目和不符合實際的現象，引發了新的學生上學難等問題。

如，審計署重點抽查的25127個學校的1257.63萬名走讀生中，有49.31萬名（占4%）上學單程要徒步3公里以上，其中10.03萬名要徒步5公里以上，且主要集中在山區或丘陵地區。而在審計署走訪的7.2萬名乘車上學走讀生中，其年人均上學交通費支出為839元，比布局調整前增加390元。19.99萬名校內寄宿生年人均食宿費支出1658元。同時，審計署還調查了3.28萬名家長校外租房陪讀學生，年人均費用支出8046元，占其家庭年均收入的36%。同時一些地區片面追求集中辦學規模，使現有生源大量向縣鎮學校集中，抽查顯示，有2140所縣城學校（占65%）的班級學生規模超過國家規定的50人，其中352個班甚至超過了100人。

其實，這一問題早已引起了國務院的高度關注。在今年5月審計署《1185個縣農村中小學布局調整情況專項審計調查結果》公布之前，2012年9月，國務院辦公廳就印發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，對農村義務教育學校布局調整提出了明確要求和規范意見。

教育部有關負責人認為，在布局調整工作中，不少地方存在過急過快的情況，導致出現了一些不容忽視、必須切實加以解決的突出問題。

從全國范圍來看，這些問題主要包括以下幾個方面。一是學生上學路程普遍變遠。一些非寄宿學生在村里學校撤并后要起早上學，個別的甚至來回要走兩三個小時。二是學生上學交通安全隱患增多。學校撤并后很多學生需要乘坐交通工具上學，由于農村道路條件較差，車況參差不齊，交通狀況復雜，學生上學途中的安全難以切實得到保障。三是寄宿制學校辦學條件保障不到位。由于撤并學校過快，農村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校辦學條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學校床鋪緊張、食堂簡陋、廁位不足，冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。四是并入學校大班額問題突出。一些地區在并入學校辦學條件難以滿足的情況下，盲目撤并學校，致使并入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質量難以保證。五是部分群眾經濟負擔加大。村小或教學點撤并后，學生需要乘坐交通工具上學，增加了交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部伙食費。有的家長在縣鎮陪讀，另需支付房租等生活費用。

實事求是地說，無論是審計署的調查結果還是國務院《意見》中所指出的這些問題，甘肅省都或多或少的存在。省政府也指出：有的地方脫離實際撤銷了一些交通不便地區的小學和教學點，造成學校覆蓋半徑過大、校均班額過大、安全隱患增多，教育質量得不到保證；有的地方對布局調整后的校舍處置不當，致使教育資源浪費和流失。

如何規范

如何在調整過程中考慮到農村特別是農村偏遠山區的經濟社會、地理位置和教育現狀等問題，不能因為調整而損害農村學生的教育權利，增加農村家長的教育負擔，這是農村中小學布局調整工作成敗得失的標尺，考驗著當地政府和教育行政部門的智慧。

甘肅省政府及時調查研究，于2013年4月出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的實施意見》。

《意見》指出要合理確定區域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局和規模以及寄宿制和非寄宿制學校的功能和分布，明確學校布局調整的保障措施。要根據不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間，保證學生就近上學。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可選擇走讀或寄宿。人口相對集中的村要設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點，防止因調整造成學生輟學和“上學難”。

《意見》認為，村小學和教學點是義務教育學校布局調整中的難點和“風險”點，也是實現農村義務教育均衡發展的關鍵點。

為此，從農村義務教育均衡發展的高度出發，省上提出了一些切合實際又具有可操作性的辦法。如，要繼續推進學區統籌教學管理機制，實現“學生不動資源動”或“送教上門”。同時，可采取“并”、“掛”等形式（“并”即鄉鎮中心小學可兼并周邊鄰近的村小學，形成規模優勢；“掛”即對偏遠、交通不便的地方，可保留教學點，掛靠在相距最近的小學，實行“一校兩區”或“一校多區”管理），充分發揮中心學校的管理和指導作用，通過統籌安排課程、組織教師巡回教學、連片教研、集中備課等方式推動教學資源共享，提高村小學和教學點教學質量。

另外，從經費和政策上予以保障，提高村小學和教學點的生均公用經費標準，對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費。研究完善符合村小學和教學點實際的教師職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小學和教學點專任教師傾斜，并采取在績效工資中設立崗位津貼等有效政策措施，吸引、支持優秀教師到村小學和教學點工作。要加大村小學和教學點教師培訓工作力度，著力提高教師職業素質。

短評

學校布局調整絕不是簡單的撤并和集中，歸根結底，它一方面反映了城鎮化背景下學校布局的結構性變化，另一方面反映了人們對優質教育資源的渴求。教育由粗放型向集約型轉變并不是學校規模的增大，也不是學校的“城鎮化”，它更加需要教育資源的均衡和教育質量的提高，換句話說，中小學布局調整的核心是，不管學生在教學點還是在城鎮學校讀書，都能享受到一樣的教育資源，都能得到公平的教育。相反，如果鄉村小學和教學點上的學生無法得到公平、優質的教育資源，即使保留了鄉村小學和教學點，學生家長也會想方設法送子女入城，哪怕付出更大的代價，而對在這種情況下形成的所謂 “空殼”學校進行撤并或“自然淘汰”，將會對當地學生造成兩重傷害，一方面損害了公平享受教育的權利，另一方面造成學生上學難和家長負擔的加重。

在這個意義上講，保留鄉村小學或教學點，規范實施農村中小學布局調整都要從教育資源均衡發展的角度出發，而作為地縣教育行政部門，要從當地實際出發，研究解決這一矛盾，促進城鄉之間、校際之間、區域之間教育均衡發展。

編輯：陳富祥