新型城市化下的杭州市幸福指數(shù)研究概況

摘 要：在杭州市構(gòu)建新型城市化的過程中，城市管理、國際化程度、資源的利用率、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這四個方面的因素占據(jù)了十分重要的位置。而這四個因素都與在杭人員的幸福指數(shù)有一定的關(guān)系。幸福指數(shù)的高低直接影響著社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人員的流動，因此幸福指數(shù)這一方面的問題成為杭州市新型城市化較為重要的路徑之一。文章就杭州市的總體情況、新型城市化的理論基礎(chǔ)、幸福指數(shù)的理論基礎(chǔ)、提升幸福指數(shù)的原則與對策方面展開探討，意在引導(dǎo)杭州市政府更加重視提升在杭人員幸福指數(shù)的政策，加快杭州市的社會轉(zhuǎn)型，加快其新型城市化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：杭州市；新型城市化；幸福指數(shù)；社會轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）35-0055-02

1 研究概況

1.1 杭州市的總體情況

杭州被譽為“東方品質(zhì)之城”、“中國最佳旅游城市”、“全國文明城市”、“國內(nèi)最清潔城市”、“中國動漫之都”、“生活品質(zhì)之城”，是集旅游、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)為一體的大城市，在目前建設(shè)新型城市化過程中，走在全國前列。

1.2 杭州市的發(fā)展趨勢

《杭州市第十一次黨代會報告》曾對杭州的未來發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，力圖把杭州打造成一個資源集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市管理創(chuàng)新的國際幸福化大都市。

在經(jīng)濟(jì)方面，杭州的老城區(qū)“退二進(jìn)三”、“優(yōu)二興三”建設(shè)步伐加快，開發(fā)區(qū)的建設(shè)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。在社會管理方面，社會保障機制不斷健全，社會幫扶救助機制得以不斷地完善。同時，保障性住房體系進(jìn)一步建立，不如“六房并舉”的體系開始逐步完善。在生態(tài)環(huán)境方面，推進(jìn)了全國生態(tài)文明建設(shè)和國家低碳城市兩項試點。

但同時，杭州要真正成為新型城市化的城市，必須清楚地認(rèn)識到自身的不足：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，自主創(chuàng)新不足，核心競爭能力不夠；在城鄉(xiāng)體制方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，制約發(fā)展；在社會管理方面，社會建設(shè)面對新的挑戰(zhàn)；在社會資源方面，社會資源制約，改革難度加大，引起了社會矛盾。

杭州市在建設(shè)新型城市化過程中存在一些問題，可以概括為以下幾個方面：一是國際化程度較低；二是資源利用率不高；三是城鄉(xiāng)差距過大；四是市民的幸福感較低。因此，為了更好地走向新型城市化，杭州市必須加強自身建設(shè)。而究竟什么是新型城市化呢？新型城市化的構(gòu)成要素是什么呢？

2 新型城市化的理論基礎(chǔ)

2.1 新型城市化的內(nèi)涵

結(jié)合杭州市的特點以及其趨勢，我們可以將新型城市化定義為：“新型城市化，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以民生幸福為方向，以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，遵循工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化規(guī)律，以人為本、民生優(yōu)先，堅持將改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，倡導(dǎo)建立政府主導(dǎo)、市場主體、社會參與的城市化機制，著力推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使全體人民學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居的集約型、可持續(xù)的城市化模式。”

2.2 新型城市化的構(gòu)成要素

在構(gòu)建新型城市化的過程中，城市的國際化程度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源節(jié)約、城市管理問題、市民的幸福感構(gòu)成了城市達(dá)到新型城市化目標(biāo)的要素。

城市的國際化程度方面，要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高城市的綜合競爭力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并且突破航空港的限制。以“六個一體化”為基本目標(biāo)，構(gòu)建均衡發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城市管理方面，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會保障救助體系，建立工資增長機制，走出一條民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的社會管理新路子。資源節(jié)約方面，堅持節(jié)能減排，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，提高資源利用率和生產(chǎn)率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強再生資源回收體系建設(shè)，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。

這四個要素的實現(xiàn)，將有利于杭州市打造安居樂業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、人文法治示范區(qū)，也有利于激發(fā)杭州市市民的主動性和創(chuàng)新性，從而進(jìn)一步增加市民的幸福感。

幸福是每個人追求的目標(biāo)，但幸福對于大家來說有不同的含義和表現(xiàn)。從心理學(xué)的角度來說，人類幸福的源泉來自需求的滿足。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人類的追求具有不僅普遍性，而且具有層次性，即人類的幸福感是來自對需求的滿足感，但也受到了客觀條件的影響。簡單地說，幸福既有層次之分，也有階段的區(qū)別。

杭州市的幸福感指數(shù)在一定程度上能夠反映出杭州市目前建設(shè)的狀況，為杭州市更好地建設(shè)提供了一定的指標(biāo)。通過對幸福指數(shù)的考察，把握不同社會群體幸福指數(shù)的走勢和變化，并提出相應(yīng)的政策，可以促進(jìn)社會和諧發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

3 幸福指數(shù)的理論基礎(chǔ)

3.1 幸福指數(shù)的內(nèi)涵

從人本主義的角度來說，幸福城市就是指在城市發(fā)展進(jìn)程中，追求市民生理滿足水平、安全滿足水平、情感滿足水平、受尊重水平、自我實現(xiàn)水平以及對知識的需要和美的需要的滿足水平不斷提升的城市。①城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，宜居宜業(yè)水平高；②城市居民受教育程度高，預(yù)期壽命長；③城市經(jīng)濟(jì)充滿生機和活力，城市居民的生活滿意度高；④城市社會發(fā)展井然有序，競爭壓力較小；⑤城市貧富差距較小，社會關(guān)系和睦；⑥民主權(quán)利得到充分保障，參與機會高；⑦城市多元文化并存與融合發(fā)展。

幸福感是一種主觀感受，它既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。它表現(xiàn)為在生活滿意度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極心理體驗，與收入、住房、婚姻、家庭、健康、保險、教育、就業(yè)等因素密切相關(guān)，并以此為基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而產(chǎn)生階段性變化。

“幸福感指數(shù)”是對人們是否幸福的一種主觀生活質(zhì)量的測試，即關(guān)于順利地出生，幸福地生活，以及安樂地死去的一種衡量體系。

3.2 幸福感指標(biāo)

結(jié)合杭州市的發(fā)展趨勢和特點，在參考了青島市、北京市、溫州市等地區(qū)的幸福感指標(biāo)體系的指標(biāo)的基礎(chǔ)上，初步提出杭州市的幸福感指標(biāo)。

這個幸福感的指標(biāo)可以分為三級：一級指標(biāo)有7項，二級指標(biāo)有21項，三級指標(biāo)有42項，這些指標(biāo)都是主觀評價的指標(biāo)。其中一級的7項指標(biāo)主要有健康感、富裕感、安定感、歸屬感、認(rèn)同感、愉悅感、滿足感。

健康感的二級指標(biāo)是身心健康、醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境。富裕感的二級指標(biāo)就是收入水平、住房條件、消費能力。安定感的二級指標(biāo)是工作崗位、公共安全、社會保障。歸屬感的二級指標(biāo)是婚姻家庭、人際關(guān)系、社會關(guān)系。認(rèn)同感的二級指標(biāo)就是公平正義、民主法治、政府效能。愉悅感的二級指標(biāo)是休閑娛樂、文明素質(zhì)、公共服務(wù)。滿足感的二級指標(biāo)是個人成就、未來發(fā)展、幸福程度。

3.3 幸福指數(shù)指標(biāo)的量化

在幸福感體系中，通過對幸福感指標(biāo)的滿意度標(biāo)準(zhǔn)選擇，可以判斷每個市民的幸福指數(shù)。這個標(biāo)準(zhǔn)有五種：非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意。因此，幸福指數(shù)可以通過市民的滿意度來表現(xiàn)。

幸福指數(shù)=滿意度=（非常滿意+比較滿意）＼（非常滿意+比較滿意+一般+不太滿意+很不滿意）×100%。

在這個指標(biāo)體系的量化過程，文章大膽劃分幸福指數(shù)的階段，以判斷杭州市民歸屬于哪個類型，及時發(fā)現(xiàn)問題，并予以解決。具體劃分見表1：

通過這個滿意度的測量，可以清晰地得出目前杭州市民對杭州市的幸福指數(shù)的多少，進(jìn)而制定相應(yīng)的政府干預(yù)政策，提升市民的幸福感程度。

綜上所述，幸福指數(shù)指標(biāo)的量化有利于杭州政府更好地進(jìn)行社會管理，更加有利于社會轉(zhuǎn)型。因此，幸福指數(shù)從宏觀上可以概括為經(jīng)濟(jì)增長、文化發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、善治良政這四個維度。

下面就這四個維度對杭州市的幸福指數(shù)構(gòu)建進(jìn)行討論。

4 杭州市提升幸福指數(shù)應(yīng)遵循的原則

4.1 堅持公平和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

杭州市要達(dá)到合格的幸福指數(shù)，并不以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價，而是要強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能犧牲資源和環(huán)境，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持公平的原則，注重政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的共同發(fā)展；堅持可持續(xù)原則，注重人與自然和諧相處，注重資源的合理利用。

4.2 堅持傳統(tǒng)文化的促進(jìn)與保護(hù)

幸福是人們對生活滿意度的一種主觀感受，因此在提升幸福的過程中要重視人和人之間的關(guān)系，注重人們的精神需求。在構(gòu)成新型城市化的過程中，杭州市作為歷史文化名城，應(yīng)做好對傳統(tǒng)文化的保護(hù)，解放思想。

4.3 堅持資源合理開發(fā)與環(huán)境有效保護(hù)

杭州市在推進(jìn)新型城市化的過程中，要善待自然，合理開發(fā)利用資源，堅決反對急功近利式的開發(fā)利用。增加更多的綠地覆蓋率，減少對資源環(huán)境的破壞。

4.4 堅持優(yōu)良而科學(xué)的治理制度

杭州市政府在治理過程中，應(yīng)貫徹黨的指示，加強基層民主政治建設(shè)，注重人民的意愿，反對腐敗，做到權(quán)為民所用，心為民所重。堅持以人為本、執(zhí)政為民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

杭州市政府及黨政機關(guān)應(yīng)借助聽證會、網(wǎng)絡(luò)交流平臺在群眾中廣開言路，提高政府辦事效率，增強服務(wù)意識，讓群眾了解政府，提高服務(wù)質(zhì)量，強化政府親和力。通過電視等媒體公開選拔干部與干部述職等形式，使市民群眾對政府工作進(jìn)行更有利的監(jiān)督，切實為市民群眾謀幸福。

5 杭州市提升幸福指數(shù)的對策

5.1 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升居民收入水平

在一般情況下，收入水平與幸福指數(shù)呈正相關(guān)。收入越高，居民的幸福指數(shù)越高。但由于杭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國前幾位，所以較高收入對幸福指數(shù)的影響沒有非常大。而具體證明在杭人員受收入水平的影響大小，還需要以調(diào)查問卷的形式進(jìn)行研究。

5.2 加強市民的德性幸福

人的全面發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的和動力。強調(diào)文化的重要性，有利于提高市民的道德文化素質(zhì)。因此，“杭州市政府不僅要著眼于人們現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活的需要，又要著眼于促進(jìn)素質(zhì)的提高，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，引導(dǎo)全市學(xué)以立德，學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。”“倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，積極構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)服務(wù)體系，廣泛開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，實施‘滿城書香’建設(shè)工程，為市民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、豐富、便捷的學(xué)習(xí)條件，滿足人們多樣化的學(xué)習(xí)需求，實施科學(xué)素質(zhì)提升行動，傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神。”

5.3 盡力解決民生問題

幸福基于民生，卻不止于民生，要以解決民生問題為切入點，著力構(gòu)建國民幸福。“民眾幸福與科學(xué)發(fā)展、和諧社會猶如孿生體，共同構(gòu)筑起中國特色社會主義道路新亮點，集中體現(xiàn)著‘中國特色社會主義制度的特點和優(yōu)勢’。”正如人的需要是多元的、多層次的一樣，幸福本身也是一個多元集合體，要作經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等四位一體生活質(zhì)量及生存環(huán)境質(zhì)量的多向度理解。提升在杭人員的幸福指數(shù)，需要以改善民生為切入點，力求得到新的突破。

杭州市政府應(yīng)該建立健全城市軟硬件設(shè)施，改善城市居民文化生活品質(zhì)，增加城市綠化用地。完善社會保障制度，特別是醫(yī)療保障制度。深化醫(yī)療體制的改革，從杭州的實際出發(fā)，借鑒中國其他地區(qū)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以農(nóng)村為主體，實行醫(yī)藥分開，完善居民健康政策，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，同時加快完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，解決看病難、看病貴的難題。

幸福指數(shù)的提升，能夠激發(fā)杭州市民和外來務(wù)工人員工作的創(chuàng)造性和熱情。這必然會在一定程度上推進(jìn)新型城市化的步伐，加快杭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮文化，促進(jìn)社會和諧，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境型社會。同時提升幸福感，能夠使杭州市加快成為創(chuàng)新型城市的步伐，充滿城市活力，同時能夠在一定程度上構(gòu)建生態(tài)型城市的建設(shè)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

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