略談建筑工程BT方式移交項目管理及實施技巧

摘 要：BT模式是一種新興的工程建設管理模式，文章根據建筑工程BT方式移交項目管理的工作經驗，總結出一套BT工程管理及實施技巧，為廣大項目管理人員提供參考。

關鍵詞：建筑工程；BT方式移交項目；項目管理

中圖分類號：F831 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）35-0174-02

1 建筑工程BT模式在中國的發展

BT模式近年來在中國取得了較大的發展，BT模式采用由施工承包單位進行全額墊資的方式進行項目建設，很好地解決了建設單位資金緊張的問題。如北京奧運地鐵支線項目、重慶華村嘉陵江大橋項目、重慶大學城部分項目等均在項目建設中采用了BT方式，取得了良好的效果。

目前，采用BT模式籌集建設資金成了項目融資的新型模式。業主授權相應的BT承包商對擬建項目使用融資建設的方法進行建設施工，待項目建成竣工驗收之后，整體交付業主使用，而業主在整個建筑過程中不提供資金，而只采用建成后回購的方式，由BT承包商全額墊資建設的一種新型建筑工程管理模式。業主最終的回購價格不僅包含工程建設本身所需要支付的項目建設資金，還包括BT承包商的融資本金及利息。在項目建成移交之前，項目融資產權歸獲得授權的BT承包商，BT承包商可以使用建筑工程項目抵押的方式向銀行或者金融機構進行融資，因此BT模式對工程總承包企業來說具有投融資的性質。而在BT管理模式中，銀行及金融機構與工程總承包企業作為BT項目的合作伙伴，在BT項目管理模式中是一種利益共享、風險共擔的合作搭檔方式。

2 建筑工程BT模式存在的問題及思考

隨著BT模式的推行，國內傳統的建筑行業細分管理模式也受到了挑戰。而BT模式在施行過程中也存在著不同程度的問題，制約BT模式的發展。

2.1 BT模式管理體制不靈活，對于這一新生的建筑工程

管理推廣力度不足

BT模式主要由具備實力的建筑總承包商進行全額墊資建設，但是隨著我國經濟建設的高速發展及國家宏觀調控政策的實施，基礎設施投資的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，在建筑總承包商完成施工建設之后，往往很長時間都無法按照原先的合同約定回收資金。我國現有的金融資本格局和投資融資模式具有較大缺陷，廣大的民間金融資本、產業資本、BT承包商建筑企業之間的金融關系相對割裂，金融資本和資金缺乏有效的循環機制，而銀行和金融機構在金融市場上又缺乏主導地位和話語權，也沒有金融體制的創新和改革權限。即便是以項目抵押進行的建設項目貸款，BT承包商對項目資金也缺乏有效的封閉管理，資本資源沒有得到合理滾動與使用，加大了BT承包商的融資成本，也加大了業主方的回購價格。

2.2 項目管理人員素質不高，不具備金融和經濟思維，無

法實施大型項目管理

BT承包商的項目管理信息技術和管理手段落后，難以體現工程總承包對項目全過程的集成化管理。目前的BT項目建設，直接從項目立項、勘察設計、招標采購到施工安裝、竣工調試驗收等全過程，其全程管理必須符合質量、安全、職業健康、環境評價等體系要求，還要符合環境和歷史的目標要求，而目前的建筑工程管理標準化程度和管理水平都較低，一般是割裂形態的單一設計或者單一施工管理，缺乏有效的統一平臺，在OA聯網和技術開發應用平臺上顯得能力不足，在系統化管理平臺上無法與國際型工程公司相比。

2.3 銀行支持力度不足，企業抗金融風險能力差。

在BT項目實施過程中，中國的銀行體系對于項目支持較弱，特別是BT項目一般是公益性非盈利性質的項目，在收益平衡上難以實現，大部分銀行都不能作為商業投資項目進行審核，無法實現貸款支持。而單純依靠施工總承包企業的投資能力和凈現金流，很難實現大項目的管理和控制，一旦出現金融危機或者匯率風險，BT方式的承包企業則會陷入困境。而且由于總承包企業以及項目經理缺乏工程總體籌劃能力，總承包企業缺乏工程總體籌劃能力，對各種制約工期的因素認識不足，在總體施工組織設計中工期安排過于理想化，對制約工期的關鍵控制點認識不足，方法措施不力，對金融風險等管理均不到位，導致部分BT項目成為爛尾項目。

2.4 法律法規不健全，建筑工程相關監理體制也不能滿

足BT方式的要求

我國監理人員和咨詢服務人員的素質明顯偏低，學歷普遍較低，知識結構單一，缺乏經濟、法律、管理方面的知識，無法滿足業主對項目實施全方位管理的需要。監理企業以及代管業主雖然工程實踐經驗豐富，但對經濟、法律、管理等知識的綜合運用較差，無法滿足BT項目管理的要求。

3 建筑工程BT模式項目管理技巧及實施建議

3.1 依托政府機構和政府采購進行布局，并結合自身經

濟實力進行項目選擇

為進一步拓寬城市基礎設施項目的融資渠道，鼓勵和引導社會有實力的投資主體參與城市基礎設施建設，一般政府部門會采取BT模式投資建設城市基礎設施項目管理，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]30號）等文件作為依托，出臺相應的管理辦法。而企業在進行項目選擇的時候，應當選擇政府支持力度大、制度相對較為健全的基礎設施和建筑工程的BT項目。比如南寧市在2012年就出臺了《南寧市采取BT模式投資建設城市基礎設施項目管理暫行辦法》，為企業承擔BT項目確立了管理依據，該辦法運行2年，取得了較為顯著的效果。

3.2 結合項目自身情況，降低管理成本和建設風險，縮短

工期，控制總造價

在BT模式下，項目承包商可以根據項目的實際情況進行設計采購施工的總體策劃安排，不需要業主另外設立項目管理機構來實施項目建設中的管理。而且業主只有在項目竣工驗收合格后才開始進行資金支付，對業主而言大大減小了建設期的融資風險，也減少了承包商中間的合同支付成本和溝通成本。采用BT模式實施的工程其工程量一般都比較大，BT承包商對工程施工造價、各項管理開支費用、合理的利潤、風險費用、財務費用等進行最大程度的控制，達到項目總體成本的控制。因此，具有財務和融資經驗的承包商，可以在財務環節最大程度的減少財務費用，減少因資金安排不合理而造成財務風險。項目報價中財務費用依市場利率的水平單獨計算，固定包干使用，與業主自行貸款的費用等同，不會因此增加項目的造價。

3.3 細分B模式，以最適合項目的模式進行管理，并嚴格

根據相應規定進行項目驗收

BT項目主要采用“投融資+項目管理”和“投融資+項目管理+施工總承包”兩種方式開展建設?！巴度谫Y+項目管理”方式是指BT項目發起人通過公開招投標或競爭性談判的方式選定BT項目的投資建設單位，投資建設單位負責項目的投融資和項目管理，并通過公開招投標選定項目的施工總承包商?！巴度谫Y+項目管理+施工總承包”方式是指BT項目發起人必須進入市工程交易中心通過公開招投標方式確定BT項目的投資建設單位，投資建設單位負責項目的投融資、項目管理，并承擔工程施工總承包建設。企業要選擇最合適自身條件和項目實際的BT承包模式，嚴格按照建筑工程項目驗收標準進行項目建設和項目管理，不得降低設計和施工標準，偷工減料。投資建設單位應當確保BT項目的工程質量達到合格以上，投資建設單位和項目公司及其法定代表人按照國家關于工程質量安全的有關規定對工程質量安全負責。

3.4 嚴格按照合同約定履行建設交付，并對項目施行合

同管理

BT項目要實行合同管理。BT項目投資建設單位確定后，由BT項目發起人與投資建設單位簽訂投資建設合同，明確項目的投資范圍和內容、建設內容、建設工期、工程質量要求、竣工驗收及移交、回購價款的確定及回購方式、違約責任、解決爭議方法等相關事宜。采用“投融資+項目管理+施工總承包”方式開展的BT項目，BT項目發起人與投資建設單位除簽訂投資建設合同外，還須簽訂施工總承包合同，明確工程施工的相關事宜。BT項目的投資范圍包括建安工程費、征地拆遷及房屋征收補償費。其回購價款主要由建安工程費、建設單位管理費、工程建設監理費、竣工圖編制費、工程保險費用、征地拆遷及房屋征收補償費、設計變更風險費、材料價差風險費、投資回報、建設期貸款利息和回購期利息等組成。BT項目回購價款涉及的相關費率及計算方式由業主根據社會經濟發展情況不定期出臺指導意見。BT項目的回購價款由BT項目發起人根據BT項目投資建設合同的約定計算，經業主及上級財政部門審核后，納入由BT項目發起人與投資建設單位簽訂的投資建設合同。

3.5 嚴格控制合同轉包及分包，杜絕無資質上崗作業。

投資建設單位應當嚴格執行市人民政府投資項目的有關規定，完成投資建設合同約定的項目全部建設內容，不得將合同內容全部或部分轉包、轉讓。涉及項目建設規模、功能、標準的設計變更，由項目發起人初審并報市利用社會資金項目辦批準后實施，屬重大設計變更，必須經業主批準。

3.6 嚴格按照合同約定進行竣工驗收和項目移交。

BT項目建成并竣工驗收合格后，由項目發起人組織移交驗收。移交驗收完成后，由投資建設單位按照相關規定將項目移交給業主指定的接收單位。BT項目的工程質量保修金不低于建安工程費的5%，在質保期內出現質量問題，由投資建設單位負責組織維修并承擔全部維修費用。BT項目移交后開始回購，回購期不少于三年。BT項目竣工驗收合格后30 d內，投資建設單位將完整的項目回購價款結算所需資料報業主審計部門進行結算審計，審計部門應當在接收材料之日起90 d內完成結算審計。結算審計完成后，由BT項目發起人編制項目竣工財務決算報告送業主審計部門審核，并報業主財政部門按規定批復決算。

4 結 語

建筑工程BT方式移交項目管理及實施，關系到投資建設企業經濟效益的實現，也關系到工程建設的最終交付質量，關鍵是投資建設企業發揮投資+施工總承包單位的高效管理職能，加強設計、采購、施工以及財務的配合及能動性，優選項目，優做項目，才能實現項目的利潤最大化。

參考文獻：

[1] 張瑜.BOT與BT融資模式的風險比較及應對措施探究[J].法治與社會，2008，（4）.