財(cái)政資金支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

[摘 要] 我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)的示范效應(yīng)，優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)的發(fā)展方式，形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政資金；重點(diǎn)鎮(zhèn)；調(diào)查；思考

[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）20-0028-02

近年來(lái)，郯城縣按照臨沂市委市政府統(tǒng)一部署，大力實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，完善配套，增強(qiáng)功能，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，取得了顯著成效。

1 理清思路、科學(xué)規(guī)劃，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展定位

該縣李莊鎮(zhèn)依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，先后被確定為臨沂市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”示范鎮(zhèn)，為李莊鎮(zhèn)的快速發(fā)展帶來(lái)了前所未有的良好機(jī)遇。為此，該縣按照省、市部署要求，著力推進(jìn)李莊重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，傾力打造百億級(jí)家電產(chǎn)業(yè)園，努力把李莊鎮(zhèn)建設(shè)成為“郯城縣域次中心”、“臨沂中心城區(qū)衛(wèi)星城”。聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)等單位的專家，對(duì)李莊小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃和修編，完成了《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《李莊鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃》以及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。李莊鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃總體定位為“一城四園，十大社區(qū)”的主體框架。一城即：鎮(zhèn)駐地至劉道口村之間10平方千米開(kāi)發(fā)建設(shè)李莊北部新城，打造一片功能完善、建筑時(shí)尚的城市化聚集區(qū)。四園即：百億家電產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)畝花卉品種園、萬(wàn)畝杞柳生態(tài)園。十大社區(qū)以沂河濱河區(qū)域?yàn)橹骶€，多點(diǎn)啟動(dòng)，輻射帶動(dòng)周邊村莊連片開(kāi)發(fā)。“一城四園十區(qū)”規(guī)劃，重點(diǎn)體現(xiàn)核心區(qū)的城市化功能，十大新農(nóng)村社區(qū)的帶動(dòng)功能，生態(tài)園、花卉園的美化環(huán)境功能，家電園、建材園的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)安置功能。通過(guò)規(guī)劃，確定了鎮(zhèn)域空間發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，解決了工業(yè)的持續(xù)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，解決了公路與城鎮(zhèn)布局的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培植特色，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

李莊鎮(zhèn)把大力培植有特色、有潛力的支柱型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，通過(guò)科學(xué)調(diào)整，李莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。目前，該鎮(zhèn)初步形成“家電主導(dǎo)，建材興市；南部柳綠，北部花紅”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)格局。一年來(lái)，該鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值25.77億元，同比增長(zhǎng)21%，農(nóng)民人均純收入9 750元，同比增長(zhǎng)17.1%，實(shí)現(xiàn)招商引資107億元；地方財(cái)政收入7 012萬(wàn)元，增長(zhǎng)158%，圓滿完成了年度倍增計(jì)劃。

2.1 家電產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

目前，該鎮(zhèn)已引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目63個(gè)，計(jì)劃總投資177億元，到位資金29億元。星科電子、豐收電器等24家企業(yè)已投產(chǎn)達(dá)效；僑興能源、帝龍新材等30家入園項(xiàng)目正加快建設(shè)。近期，又引進(jìn)了沂達(dá)國(guó)際商貿(mào)物流城、萬(wàn)城商業(yè)廣場(chǎng)、諾亞方舟水上項(xiàng)目、佩愛(ài)特正電子發(fā)射斷層掃描儀（即：PET）等總投資過(guò)百億元的大項(xiàng)目。

2.2 建材產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

新型建材是李莊鎮(zhèn)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，2012年在家電產(chǎn)業(yè)園南部規(guī)劃建設(shè)了10平方千米的百億新型建材產(chǎn)業(yè)園，目前，園區(qū)已擁有華星鋁業(yè)、百諾建材等6家建材企業(yè)，其中，新引進(jìn)的宜華木業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)50億元。

2.3 杞柳產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增

杞柳是李莊鎮(zhèn)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，目前，基地面積已擴(kuò)大到3萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)有9 000多戶、3.2萬(wàn)人依靠種柳編柳致富。今年杞柳行情穩(wěn)中有升，每畝杞柳年純收入可達(dá)5 000元以上，是種糧效益的三四倍。現(xiàn)在全鎮(zhèn)柳編龍頭企業(yè)已發(fā)展到50家，其中具有自營(yíng)出口權(quán)企業(yè)12家，年產(chǎn)值達(dá)2.4億元。2012年以來(lái)，已有美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等多位外商前來(lái)考察、洽談，并通過(guò)廣交會(huì)、京交會(huì)，簽訂柳制品出口訂單1 500多萬(wàn)美元。去年，李莊鎮(zhèn)杞柳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口1 100萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)17.4%。（1畝≈666.7m2）

2.4 花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

李莊鎮(zhèn)青山、八里屯、唐莊等地已擁有海棠基地1萬(wàn)畝，去年10月份，又啟動(dòng)了南部白馬河流域海棠（市花）品種繁育基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。現(xiàn)已成功流轉(zhuǎn)土地8 000畝，并與70多家投資大戶簽訂了花卉種植協(xié)議，有力地保障了明年春季的海棠品種園區(qū)開(kāi)發(fā)。全鎮(zhèn)海棠已擁有西府、垂絲、冬紅、北美、絢麗等五大系列30多個(gè)品種，一些名貴的品種已經(jīng)打入北京、上海等主流市場(chǎng)。

2.5 基地品牌建設(shè)再上臺(tái)階

以品質(zhì)提升品牌、以品牌拉動(dòng)市場(chǎng)，李莊鎮(zhèn)已發(fā)展道口甜瓜、凌莊蔬菜、蔡村香菇、青山花卉、沂河鮮桃5大品牌化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，目前，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地3.5萬(wàn)畝，占全部耕地總面積的30%，獲批市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3 000畝，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)5個(gè)，其中，2個(gè)已通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證，1個(gè)通過(guò)綠色食品認(rèn)證。先后被市授予“省級(jí)食用菌生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

3 完善配套、增強(qiáng)功能，努力提升重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)水平

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)駐地核心區(qū)改造

李莊嘉園、碧水灣、機(jī)關(guān)公寓三大駐地生活區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，北部10平方千米的新城花園社區(qū)與駐地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，2012年累計(jì)完成公寓樓房建設(shè)1 100套，建筑面積達(dá)12萬(wàn)平方米，安置住戶1 026家。全鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積1.8平方千米，新增城鎮(zhèn)人口5 267人，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.89%。同時(shí)，該縣按照“色彩明快的現(xiàn)代簡(jiǎn)約風(fēng)格”加快實(shí)施小城鎮(zhèn)改貌，通過(guò)平改坡、立面貌等形式，完成沿街樓房改造2 900米、2.32萬(wàn)平方米。

3.2 完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套

新修、整修道路32千米，硬化改造株沙路、海棠路、古園路等17條主要道路，配套橋涵29座，開(kāi)挖排水溝13.6千米，路邊栽種各類綠化苗木56 400株，安裝景觀路燈820盞，新建垃圾中轉(zhuǎn)站2所，垃圾池120余處，安放垃圾箱660多個(gè)。借臨沂實(shí)施東線供水送氣工程之機(jī)，啟動(dòng)了20千米自來(lái)水管網(wǎng)工程，完成了30千米中低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)入地工程，總投資1.5億元的110千伏變電站也已建成使用。去年以來(lái)，用于李莊鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)2億元以上。在城鎮(zhèn)管理上，創(chuàng)新了環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化、物業(yè)化模式，通過(guò)面向市場(chǎng)競(jìng)拍保潔權(quán)，將“政府不好管理、個(gè)人管理不好”的環(huán)衛(wèi)工作，承包給專業(yè)的物業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔工作長(zhǎng)效規(guī)范，李莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境連片綜合整治工作順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

4 加大投入、嚴(yán)格管理，努力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)

4.1 著力建設(shè)10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)

在設(shè)計(jì)上，有五加二、四加一的多層住宅，有兩層的連體房、小康樓，有老年公寓；在布局上，沿沂河、沭河、白馬河、國(guó)道，形成條帶，連片開(kāi)發(fā)；在建設(shè)上，采用節(jié)能新技術(shù)，新建建筑主要采用外墻保溫和隔熱斷橋中空玻璃等節(jié)能措施；在供暖上，因地制宜，分別采用了天然氣、地源熱泵、太陽(yáng)能加燃?xì)獗趻鞝t等供熱方式；在管理上，按照“氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化”標(biāo)準(zhǔn)配套進(jìn)行。截至目前，全鎮(zhèn)已完成社區(qū)樓建設(shè)66棟，小康樓1 120棟，總建筑面積62萬(wàn)平方米。

4.2 完善社區(qū)公共服務(wù)配套

今年，在青山社區(qū)、李莊嘉園、郯城四中等地新建成3處生活污水處理系統(tǒng)。投資5 700萬(wàn)元，完成了于泉、青山、唐莊、沙墩等8所小學(xué)的教學(xué)樓建設(shè)。全鎮(zhèn)9所重點(diǎn)學(xué)校經(jīng)改造順利升級(jí)，教育學(xué)習(xí)環(huán)境不斷優(yōu)化，師資水平、教學(xué)質(zhì)量明顯提高，郯城四中、沙墩中學(xué)、李莊中心小學(xué)等3所學(xué)校建設(shè)相繼達(dá)到省級(jí)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。投資330萬(wàn)元完成了李莊鎮(zhèn)駐地郯城第二人民醫(yī)院升級(jí)改造建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)了3處醫(yī)療服務(wù)中心和5處花園式小學(xué)、幼兒園。

5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，全力保障重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)

5.1 機(jī)構(gòu)改革落實(shí)到位

郯城縣委縣政府高度重視擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，全面落實(shí)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策。2012年7月，李莊鎮(zhèn)行政體制改革基本完成，按照公開(kāi)選拔、優(yōu)中選優(yōu)的原則，為各機(jī)構(gòu)配齊配強(qiáng)了8名副科級(jí)副職，并通過(guò)優(yōu)化組合，對(duì)各機(jī)構(gòu)崗位人員進(jìn)行了調(diào)整。

5.2 權(quán)限下放到位

郯城縣直有關(guān)部門(mén)一次性下放了46項(xiàng)管理權(quán)限，并在李莊鎮(zhèn)設(shè)立行政大廳服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)前移。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，落實(shí)了財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制，對(duì)李莊鎮(zhèn)上交的財(cái)政稅收縣級(jí)留成部分全部返還，用于助推重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，并優(yōu)先將全縣70%的建設(shè)用地指標(biāo)用于李莊鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

5.3 四個(gè)平臺(tái)建設(shè)到位

建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，配備執(zhí)法巡邏車(chē)，規(guī)范上崗；建立便民服務(wù)平臺(tái)，在李莊鎮(zhèn)政府門(mén)前建立了便民服務(wù)中心；建立土地儲(chǔ)備平臺(tái)，成立李莊鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備中心；建立投融資平臺(tái)，李莊鎮(zhèn)政府獨(dú)資5 000萬(wàn)元，注冊(cè)臨沂三和建設(shè)投資有限公司，并投入運(yùn)營(yíng)。

6 通過(guò)調(diào)研，對(duì)推進(jìn)我縣重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的建議

（1）科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上水平。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上層次?；A(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

（3）加大管理力度， 促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上特色。

（4）配套相應(yīng)扶植政策，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。