城鄉統籌發展的有益探索

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0001-02

黨的十八大報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，”城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”作為城郊結合部的街道辦事處，做足做好城鄉統籌發展這篇大文章，既是街道辦事處所處特殊地理位置的必然要求，更是新形勢下街道辦事處經濟社會發展的必然要求。文登市龍山街道辦事處城鄉統籌發展的做法和成效具有一定的借鑒意義。

一、實施村莊合并，推動農村社區基本組織制度創新

村落是在自然經濟條件下人類自發聚居形成的農村社區的基本組織形式。它是以農業為基礎產業、以土地為基本生產資料、以個體勞動為基本勞動方式、以血緣關系為紐帶的相對封閉的社會組織。近幾年來，隨著農村商品經濟的迅速發展，特別是農村工業化進程的加快，出現了一些富村和強企業兼并窮村、弱村的現象。實施村莊合并有利于提高資源利用效率，有利于加速農村的城鎮化，是推進城鄉一體化的有效路徑。

文登市龍山辦事處的西樓居委會和金嶺屯村，雖然同屬于龍山街道辦事處，但是一個在城區，一個在農村，由于地理位置、產業基礎、交通條件各不相同，經濟實力和社會發展水平均存在著較大差距。雙方認為如果能夠合作，可以在以下幾個方面實現優勢互補：首先是在產業對接上可以優勢互補。西樓居委會服務業比較發達，有富麗華、養生苑、喜慶大廈三個酒店和農貿市場，每年需要在外采購農產品總價值200多萬元，如果能把服務業的產業鏈條延伸到農村，就可為金嶺屯村的農產品生產提供廣闊的銷路。金嶺屯村土地資源豐富，水澆條件好，村民懂技術會管理，發展蔬菜等農產品有基礎、有優勢，如果能以市場為紐帶，成為西樓的農產品生產供應基地，將在產業發展上實現城鄉經濟一體化。其次是在生產要素上可以優勢互補。西樓居委會作為文登市村居經濟發展的領頭羊，在資金、技術、人才資源等生產要素方面具有明顯的優勢，有能力帶動經濟弱村加快發展。而金嶺屯村由于位置偏僻，村級經濟一片空白，急需借助外力提升自身發展能力。三是在發展空間上可以優勢互補。西樓居委會地處城市中心地帶，近年來隨著城市化進程的加快，可利用空間越來越小，急需尋找新的發展腹地。而金嶺屯村地處農村，距西樓居委會只有7公里，擁有300多畝耕地，發展空間十分廣闊。在堅持尊重民意、依法操作，以人為本、惠民利民，完善制度、規范管理的原則基礎上，2006年兩村成功合并，實現了產業對接、生產要素、發展空間上的優勢互補。在成功合并金嶺屯村之后，西樓居委會又于2009年成功合并了段家疃村，2010年成功合并了吳家庵村，兩村居民均已入住金嶺山莊。目前的金嶺山莊已有安居樓59幢、22萬平方米、1700余戶，常住居民1500多人。到2012年，西樓集團下轄企業發展到25家，集體資產達到11億元，年經營收入突破6億元，實現利稅1.38億元，上繳兩稅2300萬元。村莊合并促進了傳統農業向現代農業的轉變，促進了村居經濟由不平衡到共同富裕的轉變，促進了生產生活方式由農民到市民的轉變，促進了社會保障從無到有的轉變，促進了資源利用由粗放到集約的轉變。

二、改善保障民生，推進基本公共服務均等化

黨的十八大報告提出：“要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。”促進城鄉基本公共服務均等化，是統籌城鄉發展的突破口。

近年來，龍山街道辦事處在著力發展經濟的同時，本著量力而行、盡力而為的原則全方位推進民生建設。在改善居民生產生活設施上，一是投資2000多萬元，利用3年的時間，率先在全市完成連村路硬化任務，使農村居民的出行更加方便快捷；二是通過農村環境整治，清理“三大堆”，實行美化、綠化、硬化、亮化，建立垃圾集中收集、外運制度，居民居住環境大為改善；三是不斷加大沼氣新能源的推廣利用，已有半數以上的村和20%以上的農村居民戶用上了清潔實用的沼氣。在農村教育方面，通過調整教育布局，合理搭配教育資源，增加教育設施投入等，轄區中小學辦學條件大為改善，教學質量日趨提高。近三年每年在教育設施的投入都在500萬元以上。醫療衛生方面，不斷加大農村合作醫療的投入力度，有條件的村居為居民統一投保，西樓居委會設立自已的慈善基金，對居民大病實行統籌。在文體事業上，主要通過加強農村文化大院等載體建設，扶持文化產業發展等，支持居民開展各種健身、文體活動。在社會保障體系的建設上，居民養老保險覆蓋面不斷擴大，到去年底全處半數左右的適齡居民參加了養老保險。隨著就業條件的改善，居民的收入不斷增加，年均增幅達到20%左右，2012年全處居民人均收入達到14500元。

三、加強組織建設，強化城鄉統籌發展的組織保障

政府是統籌城鄉發展的主導力量。切實轉變政府職能，建設公共服務型政府，這是統籌城鄉發展的重要保證。龍山街道辦事處在改進領導方式和工作方法上大做文章，實現由管理型向服務型轉變，變以往的粗放型管理為精細化服務，將群眾的需求作為工作的向導，更好地貫徹從群眾中來到群眾中去的理念。一是在全市率先設立便民服務大廳。便民服務大廳的設立適應群眾的需求，把辦事處主要業務部門集中到便民大廳集中辦公，實行一站式服務。二是實行機關工作進村居制度。凡是涉及面廣、適宜與居民面對面接觸的工作，機關干部要直接進村入戶為居民提供直接的、主動的服務。機關干部將服務送到田間地頭，把溫暖送進百姓心頭。三是率先實行機關干部民情大走訪制度。規定每名機關干部每年至少要有一個月的時間進行民情走訪，要詳細記錄民情日記，認真撰寫走訪報告。

城鄉統籌協調發展，基層黨組織建設是關鍵。由歷史原因造成的差別，黨建資源也存在城鄉發展不平衡問題。農村黨建資源比較薄弱，表現在：一是基層黨建工作缺乏人力財力的保障。基層黨建工作的物質保障嚴重不足，缺錢辦事、缺人辦事的問題非常突出。村干部待遇低，造成村干部的職位缺乏吸引力，使基層黨建工作后繼乏人。二是部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡單化。部分基層黨組織活動內容空洞枯燥，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力；抓黨建以行政命令為主，不會運用說服教育、示范引導、提供服務的方式開展工作。加強村級黨組織建設的重點是選人用人。西樓居委會是文登市村居經濟勢力最強的村居，但在2001年以前，與周邊強居相比有較大差距。但自從新的當家人鞠小平上任后，思路大轉變，年年邁大步，集體資產由2001年的3300萬元激增到2012年的11億元，可謂十年巨變。在自身大發展的同時，通過兼并弱小村實現了以弱帶強、共同富裕。北陡埠村原來是全市有名的混亂村，村大幫派多，雖然班子健全，但戰斗力不強，致使經濟發展和各方面工作都上不去。2004年換屆，黨工委做工作，將于永杰動員回村參選，從而拉開了北陡埠村大變樣的序幕。事至今日，北陡埠村村容大變、經濟騰飛、人心思上，黨組織威信高、戰斗力強；管莊村原來是一個連續8年沒有支部書記的村，現已成為各方面工作都走在全辦事處前列的村，其發生突變的原因主要的也是選準了基層組織的領頭人。在選人用人上不拘一格，避免過去只盯黨員，而忽視周邊更多能人，對于選出的能人系非黨人士可采取機關干部掛職幫帶的辦法，或離退休干部反聘的辦法解決，并按程序逐步發展能人入黨。