我國農(nóng)民工工傷保險存在的問題及其對策分析

[摘 要] 農(nóng)民工作為我國特殊勞動群體，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，卻被排斥于城鎮(zhèn)保障體系之外而難以享受到工傷保險權益。為確保農(nóng)民工工傷保險權益，立法部門必須盡快出臺關于農(nóng)民工工傷保險的專門法律，簡化農(nóng)民工工傷賠償程序，政府部門需要加大對農(nóng)民工工傷保險的宣傳，強制要求用人單位參加工傷保險，同時加快改革現(xiàn)有戶籍制度。

[關鍵詞] 農(nóng)民工 工傷保險 職業(yè)病

[中圖分類號] F842.61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0003-01

改革開放以來，我國出現(xiàn)了龐大的農(nóng)民工潮，根據(jù)《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2012年我國農(nóng)民工總量達到26261萬人。農(nóng)民工對促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起到了重大作用，然而長期以來，他們卻沒有得到相應的社會保障而生活在城市的邊緣，合法權益屢遭侵害，極大的挫傷了農(nóng)民工的勞動積極性，近年來珠江三角地區(qū)的許多城市更是出現(xiàn)了“農(nóng)工荒”的情況，嚴重影響了當?shù)厣鐣徒?jīng)濟的發(fā)展。因此，完善我國農(nóng)民工工傷保險制度具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)民工工傷保險存在的問題

1.生產(chǎn)事故發(fā)生頻繁，職業(yè)病危害嚴重

近年來我國生產(chǎn)事故頻發(fā)，尤其是在建筑業(yè)、采礦業(yè)等高危行業(yè)，生產(chǎn)事故接連發(fā)生，死亡人數(shù)高居不下，其中80%以上為農(nóng)民工。農(nóng)民工職業(yè)安全隱患多，36.5%的農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)的問題，41.3%的農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%。

2.農(nóng)民工工傷保險參保率低

根據(jù)2008～2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報所示，2008～2011年我國農(nóng)民工工傷保險參保率分別為21.92%、24.31%、26.01%、27.01%。由于一些用人單位對工傷保險認識模糊，企業(yè)在工傷保險方面鉆空子、弄虛作假層出不窮，加上當前我國相關農(nóng)民工工傷保險的法律法規(guī)不健全，勞動保障部門在農(nóng)民工工傷保險工作中的職能不到位，導致很大一部分用人單位不為農(nóng)民工交工傷保險，“逃保漏保”現(xiàn)象嚴重。

3.農(nóng)民工維權程序復雜，工傷求償難

目前我國有關農(nóng)民工工傷保險的法律法規(guī)不健全，城鄉(xiāng)二元結構的存在導致農(nóng)民工在工傷求償上存在較大的爭議性，對農(nóng)民工工傷案件容易進入漫長的推諉狀態(tài)，工傷農(nóng)民工的權益難以得到保障。未參保的農(nóng)民工遭遇工傷后，如果未能與用人單位協(xié)商解決工傷待遇，等待他們的將是工傷認定、工傷鑒定、仲裁解決、司法訴訟等一系列復雜而漫長的程序，工傷農(nóng)民工打官司一般要經(jīng)過4到10道程序，花費時間至少要一年左右，有些要耗費3年至5年，有些甚至會變成沒有結果的“無尾案”。

二、我國農(nóng)民工工傷保險存在問題的原因分析

1.有關農(nóng)民工工傷保險的法律法規(guī)不健全

我國于2004年開始實施《工傷保險條例》，雖然適用范圍逐步擴大到農(nóng)民工群體，但是其主要是依據(jù)有穩(wěn)定工作的城鎮(zhèn)就業(yè)人員所設計的，并沒有對農(nóng)民工工傷保險做出具體的規(guī)定和解釋，其最初就并未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民工強制實施。現(xiàn)階段，雖然我國政府加大了對農(nóng)民工的重視，并出臺了一些有關保護農(nóng)民工保險權益的條例，如2004年勞動和社會保障部頒布的《關于農(nóng)民工參加工傷保險有關問題的通知》、2006年發(fā)布的《關于實施農(nóng)民工“平安計劃”加快推進農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知》等，然而至今尚未有一部關于農(nóng)民工工傷保險的全國性專門法律。

2.城鄉(xiāng)二元化結構是造成我國農(nóng)民工工傷保險權益缺失的根本原因

由于歷史的原因，長期以來我國形成了城鄉(xiāng)二元化結構，從而產(chǎn)生了相互分離的城鄉(xiāng)戶籍制度。而我國社會保障體系（包括工傷保險制度）是根據(jù)居民的戶籍身份構建的，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民戶籍相互分割，從而形成了相互分離的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障體系。現(xiàn)階段，在城鎮(zhèn)我國已經(jīng)初步建立了比較完善的社會保障體系，包括工傷保險制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度等；而在農(nóng)村，只初步建立起醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，工傷保險制度尚未建立起來。農(nóng)民工離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，但卻被排斥于城鎮(zhèn)社會保障體系之外。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作，成為一名工人，然而其戶籍卻屬于農(nóng)村，無法享受到與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等的地位和相同的社會保障。

3.農(nóng)民工文化素質低，自我保護意識淡薄，維權能力差

現(xiàn)階段，我國農(nóng)民工文化素質普遍較低，大部分農(nóng)民工只有小學或是初中文化水平。較低的文化素質致使大部分農(nóng)民工只能參加一些工作環(huán)境差、生產(chǎn)安全系數(shù)低的崗位，其權益容易受到損害。較低的文化水平也導致農(nóng)民工對工傷保險認識不足，甚至根本不知道工傷保險的存在，也就不會要求用工單位為其繳納工傷保險費用。同時較低的文化水平以及有限的法律知識，導致當農(nóng)民工遭受工傷或職業(yè)病時，農(nóng)民工難以拿起法律的武器維護其自身合法權益。

三、解決我國農(nóng)民工工傷保險問題的對策建議

1.完善農(nóng)民工工傷保險的法律法規(guī)體系

針對農(nóng)民工群體的特殊性，立法部門應盡快制度一部有關農(nóng)民工工傷保險的全國性的專門法律，明確規(guī)定其適用范圍、農(nóng)民工勞動合同簽訂問題、工傷保險權益問題、工傷保險待遇問題、工傷事故責任懲罰問題、工傷救濟問題等。同時制定適應范圍廣、覆蓋面積大、可操作性強的具體規(guī)則或條例。完善農(nóng)民工工傷保險法律法規(guī)體系，以期從法律層面上保障農(nóng)民工的工傷保險權益。

2.政府部門對農(nóng)民工工傷保險的宣傳力度，強制要求用人單位參保

各級勞動保障部門應該在農(nóng)民工群體加大對工傷保險的宣傳力度，通過網(wǎng)絡媒體、新聞媒體、報紙等各種途徑，加強農(nóng)民工對工傷保險的認識，使其了解到在與用人單位簽訂勞動合同時，要求其為自己辦理工傷保險。同時勞動保障部門應該加大執(zhí)法和監(jiān)管任務，應該認真履行自己職責，徹底清查用人單位的雇用農(nóng)民工人數(shù)，并統(tǒng)計參保人數(shù)，強制用人單位參加工傷保險，從而提高農(nóng)民工的工傷保險參保率。

3.改革戶籍管理制度

要解決農(nóng)民工工傷保險問題必須深化改革城鄉(xiāng)二元化結構，突破現(xiàn)有戶籍管理制度的限制，消除現(xiàn)有社會保障制度對農(nóng)民工的歧視，實現(xiàn)從“農(nóng)民工”向“市民”的身份轉變，從根本上解決農(nóng)民工維權難的問題。可以采用分類分層法，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障體系。對于在城市有穩(wěn)定工作、收入、住所的農(nóng)民工，可以適當放寬戶籍限制，將其納入城鎮(zhèn)保障體系。對于長期在城鎮(zhèn)工作、生活和居住的然而沒有固定工作或住所的農(nóng)民工以及只在農(nóng)閑時進城務工的農(nóng)民工，可以建立相應的社會保障體系。

參考文獻

[1]孟繁元，田旭，李晶.我國農(nóng)民工工傷保險存在的問題及對策分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006（02）：47-49.

[2]張夜.農(nóng)民工社會保障問題及對策研究[J].農(nóng)業(yè)考古，2010（06）.