特色小城鎮建設存在的問題與對策

[摘 要] 近年來，中央和重慶都大力提倡推進新型城鎮化戰略，而小城鎮建設發展是城鎮化的重點領域。但是目前小城鎮建設中出現了“千鎮一面、缺乏特色”的問題，本文著重從小城鎮建設與新型城鎮化的關系、墊江縣小城鎮建設的現狀和存在的問題出發，探索特色小城鎮建設的思路和對策。

[關鍵詞] 特色 小城鎮 問題 對策

[中圖分類號] [F292] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0017-01

一、小城鎮建設與新型城鎮化

1.新型城鎮化的內涵

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。

2.特色小城鎮建設與新型城鎮化的關系

小城鎮是連接大中小城市與廣大農村的紐帶，是城鄉連接樞紐，產業集聚平臺，就業轉移蓄水池，城鄉統籌結合點。小城鎮建設是積極穩妥推進新型城鎮化的重點，是縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，推進經濟市場化、農村城鎮化、城市現代化的的重要途徑。

而城鎮特色是一個經過冷漠之后又開始受到關注的問題。當前，各地在小城鎮規劃建設中對此也作了不少探索與追求，但總的看來尚屬城鎮建設中的一個薄弱環節，千鎮一面、品味不高。缺乏特色的情況還相當普遍。城鎮特色的重要性已為中外城鎮發展的實踐證明，特色能提高城鎮的知名度、影響力、吸引力，增強城鎮發展的效率和效益。沒有特色的城鎮是缺乏生命力的。

二、墊江縣小城鎮現狀

墊江位于重慶東北部，“上接巴渝之雄，下引蘷巫之勝”，是重慶1小時經濟圈和渝東北翼的重要接點，川渝東部的陸上交通樞紐。距重慶主城區120公里，重慶江北國際機場110公里、兩路寸灘保稅港區100公里。幅員面積1518平方公里，人口100萬，轄21個鎮、4個鄉。有千年古縣、牡丹故里、巴國糧倉之譽。是市級山水園林城市、市級衛生城市，渝東北地區重要的商貿流通、物資集散地和重慶1小時經濟圈內新興的現代化工商業中等城市。

截止2012年底，墊江縣常住人口69.68萬人，城鎮人口26.24萬人，常住人口城鎮化率達到37.66%；全縣戶籍人口967359人，戶籍城鎮人口220672人，戶籍人口城鎮化率達到22.81%；縣城建成區面積14平方公里；城鎮居民人均可支配收入達到20530元，農民人均純收入達到8100元；主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.2年。全年實現地區生產總值168.8億元；財政一般預算性收入10.38億元；城鎮污水集中處理率達到73.7%，城鎮垃圾無害化處理率達到82.7%。

目前，墊江不斷優化小城鎮結構體系，完善基礎設施，發揮小城鎮在城鎮化發展中的輻射引領作用。一是澄溪鎮、高安鎮、新民鎮三個市級中心鎮“561項目”（“5”即五個一：綜合性市民廣場、繞城公路、自來水廠（站）、污水處理廠、垃圾收運處理系統；“6”即六個有：衛生服務體系、福利院（敬老院）、公共文化活動中心、農產品交易市場、品牌連鎖超市、汽車客運站；“1”即一條主街道綜合整治。）全覆蓋，輻射作用不斷增強。二是一般小城鎮場鎮建設管理進一步加強，考核機制進一步完善。縣財政加大投入鄉鎮人行道改造、行道樹栽植、休閑小廣場、污水管網等基礎設施建設，重點啟動了太平鎮、永平鎮、杠家鎮主街道綜合整治，場鎮面貌煥然一新。三是不斷完善鄉鎮規劃編制，確立了以縣城為全縣中心，以澄溪鎮、高安鎮為副中心，以新民鎮、太平鎮、黃沙鄉、長龍鄉為縣城組團，以周嘉鎮、沙坪鎮、硯臺鎮、坪山鎮、杠家鎮為區域中心的發展目標，全縣小城鎮發展格局正式構建。

三、墊江縣小城鎮建設的存在的問題

1.用地矛盾突出

小城鎮發展缺乏用地指標，鄉鎮使用增減掛鉤指標又加大了用地成本，嚴重制約了小城鎮的發展。

2.規劃水平不高、執行不力

一是目前小城鎮的規劃存在單純為規劃而規劃的現象，編制的全縣土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、工農業產業發展規劃的前瞻性還不夠，規劃理念不先進，農村發展總體規劃滯后。

二是小城鎮規劃執行不力，建設難度加大。目前規劃是法律的觀念，并未深入人心，許多人對它的認識仍然停留在“規劃規劃，紙上劃劃，墻上掛掛”的階段，各種違規建設行為屢禁不止，糾正違規建設難度大。只有先作出科學、合理的規劃，小城鎮建設才能健康、有序地進行。

3.建設資金不足

小城鎮道路、通訊、市政等基礎設施建設需要大量的資金投入，但墊江縣、鄉兩級政府財力不足，投資能力有限，且由于墊江位于重慶一圈兩翼結合部，老少窮邊庫都不占，市上對我縣的資金、政策投入都不足，致使小城鎮建設進展緩慢，尚未成為農村經濟社會發展的一個亮點。

4.產業規模偏小

由于城鎮用地指標受限，大量城鎮發展支柱產業項目落地困難，阻礙了墊江尤其是墊江鄉鎮產業結構調整步伐，影響了城鎮化進程。

5.特色亮點不明顯

由于小城鎮建設規劃的定位不準確以及規劃的執行不力，目前墊江的小城鎮建設存在著照搬照抄大中城市，模仿其他小城鎮建設的現象。

四、特色小城鎮建設的思路和對策

1.高起點規劃

規劃上要高起點，大手筆，準確對小城鎮進行定位。并且在小城鎮規劃中融入專項的特色規劃，明確小城鎮的特色和主題，挖掘地域要素，提煉歷史文化精髓，找準發展方向。

2.高標準建設

在建設上要嚴格按照規劃執行。完善市政基礎設施及公共服務設施，發揮特色小城鎮的集聚效應。加快風貌特色建設，充分挖掘小城鎮的自然環境、歷史文化、民俗民風的特點。

3.高水平管理

通過創建衛生鎮、環境保護模范鎮等工作，完善城鎮管理體系、建立長效管理機制、加強小城鎮市政管理，健全完善一支綜合執法隊伍和一支環衛保潔隊伍，全面進行環境綜合整治，促使城鎮管理工作邁上規范化、制度化、法制化的軌道。

4.塑造城鎮特色

塑造良好的特色是小城鎮建設追求的目標，每個小城鎮要根據自身不同的特色來建設發展。一是利用自然條件塑造特色，比如山地、濱水、平原、丘陵等，可以利用自然資源來做文章。二是利用歷史文化塑造特色，很多小城鎮歷史悠久，本身就是一部物化的史書，歷經滄桑或多或少地保留下來一些歷史文化遺產，它可以提升小城鎮的文化內涵和整體形象。三是利用城鎮綠化塑造特色。四是利用建筑小品和環境色彩塑造特色。

5.加大資金投入

要搭建投融資平臺，鼓勵和引導各類社會資金投入特色小城鎮建設。建立和完善財政對特色小城鎮建設投入的穩定增長機制，并出臺相關配套扶持政策。

6.培育特色產業

每個小城鎮要根據自身的特點，宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜游則游，走錯位發展之路，大力發展特色產業。

7.提供人才保障

要加大對小城鎮建設人才的引進、培養和培訓力度，通過繼續教育、招募專業人才等措施，充實特色小城鎮建設專業人才隊伍。