對霍邱縣當前農村土地流轉工作的思考

[摘 要] 近兩年我們霍邱縣土地流轉工作正如火如荼地進行著，隨著土地流轉工作的進一步深入，農民參于土地流轉的積極性不斷高漲，并產生了顯著的經濟效益和社會效益。

[關鍵詞] 霍邱 土地流轉 思考

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0034-02

土地流轉是農民的土地使用權流轉，即擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權通過轉包，轉讓、出租、互換、股份合作等方式有償轉讓給其他農戶或經濟組織，保留承包權，轉讓土地使用權；對規模化經營適度的實行，達到提高土地產出率、勞動產出率、資源利用率、.加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，達到農民增收、農業增效最終的最終目的；土地流轉解決了一家一戶不能辦或辦不了的事情。

一、近兩年我們霍邱縣土地流轉工作正如火如荼地進行著，隨著土地流轉工作的進一步深入，農民參于土地流轉的積極性不斷高漲，并產生了顯著的經濟效益和社會效益，主要表現在：

1.解除了外出農民的后顧之憂，徹底解決了過去土地撂荒現象，推動了勞務經濟的快速發展。前些年，一些農戶為了完成定購任務把土地無償還甚至“倒貼皮”轉包給別人，土地使用權不僅沒有收益，反而成為一種負擔，土地使用權的流轉，解除了農民的后顧之憂，使農村富余勞動力從土地的束縛中解放出來，有的外出務工，有的外出經商，有的則被聘到本鄉龍頭企業、專業合作社打工，土地流轉不但使農民從中得到了實惠，而且對勞務市場發展有很大的作用。如岔路鎮蓮花寺村的汪江（腿還有殘疾）及其兒子近兩年一直在岔路鎮“樂民稻米開發合作社”打工，月薪1800元，一年21600元，他兒子的工資比他還高，他家的9畝多土地全都流轉給種田大戶，土地流轉年收入4500元，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等1000多元還歸自己所有，而他家的9畝地產的稻子按最高的收成最好的價格算也只能達到12000多元，除了種子、農藥、化肥及人工成本，純收入有6000元就不錯了，像汪江這樣離土不離鄉通過給合作社打工，一年凈增收近2萬元；而外出務工或經商的比他掙得還要多，岔路鎮有12000多外出務工人員，按人均年收入2萬元計算，一年岔路鎮就外出務工這一項收入達2億4仟萬元；全縣40萬外出務工人員年收入80億。

2.促進了土地適度規模經營，加快了產業結構調整步伐。通過土地流轉，農村土地得到了有序流動，土地經營權聚集到種田大戶以及農業企業，使各類農業示范園的建設得到了極大地促進，農產品基地猶如雨后春筍般建起，如霍邱縣的“長集農業示范園”，“長集工業園區”，等對霍邱縣農業產生了強大的輔射作用，加快了農村產業結構步伐。

3.提高了農業生產效益，實現了業主農戶互利雙贏，從根本上解決了部分農民想轉讓轉不出去，一些大戶想租賃土地而又租不來的問題，通過土地流轉并形成一定規模后，業主加大了對農業的投入，大量購置農業生產工具，引進新的生產技術和優良品種，極大地提高了農業生產效率，讓流轉大戶真正償到了土地流轉帶來的甜頭，如：岔路鎮草樓村的種田流轉大戶何新華，流轉了1300畝土地，為了提高生產效率，他購置了耕田機、插秧機、收割機、運輸機，農忙時，老伴、兒子、兒媳婦一起上陣，有許多男勞力不會使用的耕田機器，在他兒媳婦手里被運用的得心應手，他家今年流轉土地所得凈收入26萬元，加上政府對流轉大戶的各種補貼近16萬元，兩項凈收入42萬元；霍邱縣戶胡鎮一種田大戶扭轉了1400戶農戶的土地，總面積達5041畝，其經濟效益就更不用說了。

4.增強了農民科技興農意識。通過土地流轉進行土地的適度集中，進而實施適度的規模化生產，為科技興農戰略的深入實施搭建了平臺，一些土地流轉大戶主動尋求農技部門的支持，積極引進新技術、新品種，學習科學種田方法，推動一條龍生產經營。

5.單季生產變成了雙季生產，提高了土地離用率。我們這里的土地正常情況下，是一年兩季的，一季水稻，一季小麥或是油菜。但是，很多家庭青壯年勞動力都外出務工了，家里留守老人和婦女負責耕種田地，他們只種一季水稻，僅僅能勉強維持正常的生產，更不要說再種小麥了，即使有的農戶想種麥子，由于周圍的土地都沒有耕種，來年春耕時這些閑置的土地很早就被灌滿水以備插秧，結果是他的麥子還沒成熟就被周圍的水“欺死”了，或是成熟后收割也很困難；結果，為了省事大家都只種一季水稻不種二季小麥，現在經種田大戶們流轉過來的土地都種上了麥子，公路兩邊到處是綠油油的麥苗。

二、土地流轉雖然取得了初步成就，但在流轉過程中也顯現出一些問題，突出表現在如下方面：

1.土地流轉規模經營水平有待進一步提高。

2.土地流轉仍需進一步規范，現在有很多流轉行為是在農戶之間私下進行的，缺少必要的法律程序，一旦發生糾紛，得不到法律保護，引發很多矛盾和問題，給農村社會穩定埋下隱患。

3.農村二、三產業不發達，農民就業空間小，再加上農民對土地的傳統依賴，害怕失去土地，一部分農民不愿把土地拿出來進行流轉，這使土地流轉的規模在很大程度上受到影響。

4.由于流轉成本的增加，部分流轉大戶缺乏管理經驗，流轉的收益較低，有的甚至虧，本這在一定程度上影響了流轉大戶的積極性。

三、為了加快土地流轉工作的步伐，進一步推進土地流轉工作，確保土地流轉工作順利進行，必須做好以下方面工作：

1.成立組織，分工明確，責人到人，村組進行調查摸底，建立流轉信息檔案，農經站負責審核把關。

2.合同管理要規范，建立合同管理制度，達成流轉意向的，簽訂流轉合同，經鎮農經站負責對合同的審查、監督，同時對合同實行登記、立卷、歸檔，實行制度化和規范化管理。

3.土地流轉牽涉的面廣而細，不可一蹴而就，流轉的土地要集中連片，不連片，就不能規模經營，數量再大流轉效果也不大，對影響集中連片流轉的農戶，要耐心細致地做其思想工作，在不影響其承包權益的前提下，可通過調整、置換、互換等辦法解決。

4.建立大戶流轉備案管理制度，農經站對業主的資信情況、生產經營能力和項目的風險進行審查，掌握業主的經營情況，保障流轉雙方的合法權益。

5.建立土地風險預防保障制度，對流轉面積大，涉及農戶多的土地流轉，上級農業主管部應提前介入，建立風險預防、控制機制，設立土地流轉風險資金。

6.政府對種糧流轉大戶給予政策支持，加大對種糧流轉大戶的扶持力度，增強流轉大戶流轉土地的信心。

參考文獻

[1]韓磊，農村土地合理流轉“轉”出多贏局面，《畢節日報》-2011-10-28.

[2]崔艷麗；李龍彬；-新時期如何積極穩妥推進農村土地有序高效流轉，《河南農業》-2011-11-01.

[3]史增海，引導規范農村土地流轉促進土地資源優化配置，《農村經營管理》-2005-04-08.