松溪縣“鄉財縣管”改革中鄉鎮政府激勵不足的分析及對策

[摘 要] 加強財政改革工作，施行“鄉財縣管”，對現有公共財政管理制度進行調整與創新，是提高政府對財政管理能力，加強對財政資金的利用，提高自身宏觀調控能力，提高鄉鎮收支的規范性的重要內容。目前，我國的鄉財縣管推行工作總體取得了一定的效果，但是期間也存在著相應的不足。本文就松溪縣“鄉財縣管”改革中鄉鎮政府激勵不足現象進行了分析，并提出相關的對策。

[關鍵詞] 鄉財縣管 政府 激勵

[中圖分類號] F810 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0046-01

一、引言

我縣經濟不斷發展，當前政府在鄉鎮的財務管理工作中占有重要的地位，政府的財務管理工作將地方經濟收入與居民自身的經濟相結合。目前，我縣鄉鎮中，“鄉財縣管” 制度改革已經取得了一定的進展，促進了鄉鎮政府的財務管理工作水平，不過其還存在著一定的問題。在進行鄉財縣管中，鄉鎮政府的激勵不足，導致政府積極性不足，難以將鄉財縣管制度進行良好的落實。

二、鄉財縣管工作現狀

鄉財縣管制度與以往的傳統財政管理制度相比，采用鄉財縣管制度可以提高收入管理的規范性，并且對財政支出進行控制，減少腐敗現象。采用鄉財縣管制度也可以緩解政府收支不平衡的問題，減少財政困難，抑制政府債務。

1.鄉鎮政府的債務管理能力不足

在進行鄉財縣管改革工作中，鄉政府的財政管理工作需要制定償還計劃，對相應債券進行清收與控制，保證債務的管理集中，對債務從產生到審批在到執行得到嚴格的控制與掌握。目前在鄉鎮政府的債務管理工作中，對于債務化解的能力沒有得到有效的發展。在實際進行改革工作中，大批分流的人員對于鄉鎮的財政工作帶來了很大的壓力，并且各種補助難以滿足實際的需求，使得舉債成為完成任務的重要方式。

2.收支管理工作的不足

收支管理工作需要嚴格執行相關規定，落實政策，對預算外的資金進行嚴格的管理。鄉財縣管工作需要將地方收入進行上繳，對于相關事業收費以及補助等資金進行匯總，在支出上，采用相關審批以及申報流程，及時的對支付進行集中式管理，實現收支兩條線。目前在鄉鎮財政管理上，部分政府難以嚴格執行收支兩條線的政策，款項審批制度較為復雜，相關資金的撥付難以及時到位，使得收支兩條線政策實行遇到了很大困難。

3.鄉鎮公共服務不足

實行鄉財縣管改革工作之后，鄉鎮的公共服務不足的現象進一步嚴重。在部分鄉鎮，對于公共服務缺乏專門的管理與負責人員，工作方式多為一事一議而沒有以村為單位的整體規劃，難以為公共服務建設提供合理的管理及支持。與此同時，鄉鎮政府對于公共服務的資金投入不到位，資金落實較慢，造成鄉鎮公共服務不足。

三、鄉財縣管“改革中鄉鎮政府激勵的不足”

1.審批制度過于繁瑣

鄉財縣管制度改革進行之后，整體財務管理工作的運行成本不斷提高，降低了整體改革工作的效果，難以保證財務管理工作的效率。資金傳遞以及審批流程過于繁雜，弱化了鄉財縣管制度改革的實際效果。

2.財權和事權的不統一現象

如果不能徹底解決財權和事權的不統一現象，就難以保證改革的良好進行。在鄉鎮政府的管理工作上，缺乏對財權以及事權的綜合性管理，難以對相關矛盾進行解決。在相關配套制度的施行上，缺乏支出管理，難以控制行政成本，加重了支出責任。

3.服務積極性不足

由于鄉財縣管制度的施行，使得鄉政府失去自身對于財政的管理權，造成鄉鎮政府公共服務的積極性降低。由于缺乏公共服務的積極性，使得在對于公共服務能力與服務效率降低。

四、改進鄉鎮政府激勵不足的對策

1.保證鄉鎮政府的財權和事權的統一

在進行鄉鎮財政體制的改革與調整的過程中，保證鄉鎮的財權和事權的統一，才能有效的保證鄉鎮政府的激勵程度，有效的對地方的財政復雜性進行管理與控制。在鄉鎮政府對于自身財政管理工作中，要對當地的財政工作的復雜性進行清晰的認識，從全局的角度對現有問題進行調節和改進。在進行財政問題解決時，要保證自身的財權與事權統一，堅持因地制宜的方針，調動鄉鎮工作的積極性，保證財政工作的正常進行。

2.加強鄉鎮公共服務水平

良好的公共服務水平是提高鄉鎮政府對自身財政工作管理水平的重要手段。在進行財政工作管理中，要注重實現優質的公共服務，建立規范的財政收入管理制度，減少地區間的差異性，提高公共服務的水平。在進行財政管理工作身上，要充分發揮政府的調控能力，保證自身財政工作的質量。

3.樹立良好的公共財政的理念

采用鄉財縣管的改革制度，要對整體公共財政的管理工作進行改進。在進行財政管理工作改革時，要樹立良好的公共財政的理念，將公共財政的理念作為自身工作的重心，在財政工作中，突出為農民服務的宗旨。在推動鄉財縣管改革的工作中，針對具體情況建立相應的獎金與補助等獎勵機制，以提高工作人員的服務能力和效率。

4.加強財務管理工作的效率

在財務工作改革上，要注重對財務工作效率的提升。在實際管理上，對技術與管理雙重層面進行調整，利用創新精神，全面的提高財務管理工作的水平。在財務審批流程的管理上，進行合理的調整，縮短繁瑣的步驟，提高財務管理工作的效率，簡化相關流程。在財務管理工作上，利用先進的計算機網絡技術，建立綜合性的財務管理系統，利用信息技術提高財務管理工作的效率與質量。

五、結束語

要解決鄉財縣管改革工作中，所存在的鄉鎮政府激勵不足的問題，需要從各方面進行解決，對于現存的改革問題進行綜合分析，指定合理的調整方針，提高鄉鎮政府的激勵效果，有效的促進地方財政管理水平，保證地方經濟穩定發展。