強化監督 規范管理 確保農業綜合開發資金有序運行

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0047-01

資金管理是農業綜合開發工作的一項重要內容，管理的好壞直接決定著農業綜合開發項目實施的成敗。桃源縣自1997年實施農業綜合開發以來，建成了29個項目區，受益人口近25萬，所建工程為項目區農業生產發揮了巨大作用，贏得了干部群眾的一致好評。這與桃源縣農發辦不斷實踐與探索資金規范管理、強化資金監督的做法密不可分，確保了農發資金安全有序運行。

一、規范管理，確保農業綜合開發資金有序運行

農業綜合開發是一項系統工程，其涉及部門多，既有農業綜合開發部門本身，又有農口各個部門等；項目類型多，既有土地治理項目，又有產業化經營項目，在這兩大類項目中又分別細分為多種項目類型；治理措施多，既有水利措施，又有農業措施、林業措施、科技措施等；投入主體多，既有各級財政資金，又有群眾自籌資金、銀行貸款和民間資本等。這些因素決定了農業綜合開發資金管理難度大。因此，沒有統一規范的管理，將無法保證項目資金安全和資金使用效益。

1.建立健全政策法規和規章制度

制度是做好各項工作的基礎。農業綜合開發項目資金要管理好和使用好，必須從實際出發，制定出切實可行的各項政策法規和規章制度，用以指導和規范農業綜合開發資金管理的各種行為。2008年，桃源縣農發辦根據國家《農業綜合開發會計制度》、《湖南省農業綜合開發財政無償資金報賬操作規程》和《常德市農業綜合開發資金報賬驗收規程》，制定了《桃源縣農業綜合開發會計核算實施細則》，從項目資金的支出范圍、撥借程序、報賬所需資料、會計核算等方面進行了規范，有效地解決了超范圍支出、資料不齊、會計核算不準確等問題。

2.堅持“一站式”報賬服務

農業綜合開發管理環節多，程序繁瑣。為了使資金管理流程更加規范、嚴謹和程序化，在近幾年的項目建設中，對工程決算程序和相關制度進行改進和創新，實行工程及時決算制度，即完工一個單項工程，便驗收一個單項工程，及時辦理工程財務決算，從時間、程序上保證了工程決算的質量和效率。同時科學設置農業綜合開發工程項目竣工驗收報賬流程，做到項目計劃有依據、財務收支有標準、成本管理有定額、財務交接有手續、財務監督有章程。在此基礎上，精心編制財政資金報賬指南，以圖文并茂的形式對流程及相關附件進行直觀表述，達到一目了然的效果。在資金報賬時，嚴格按流程實行“一站式”報賬服務管理，所有的職能股室均在約定的時間內一天辦結，極大地提高了工作效率和服務質量。

3.堅持工程造價審計

為了有效防止工程造價高估冒算，桃源縣農發辦嚴格按照《常德市土地治理項目工程造價審計暫行辦法》要求進行工程造價審計。一是明確審計機構?？h財政局評審中心、審計局審計中心或具有相應資質的社會中介機構為年度項目竣工工程造價審計機構。二是規范審計程序。年度項目竣工驗收后，由施工單位辦理工程竣工決算；農發辦在收到竣工決算報告和完整的決算資料后，進行初步審查；審計機構接受委托后，到項目工程所在地對工程的數量、質量進行復核，根據工程決算資料和現場復核情況，出具工程造價審計結果；施工單位、農發辦、審計機構對審計結果進行最終確認。三是明確各方責任。施工單位負責編制工程決算，其決算金額如與審計機構審定金額相差較大，將取消其參與下年度農業綜合土地治理項目投標資格；縣級農發辦根據審計機構的審定金額結算工程價款，在審定金額確定前不得支付工程尾款。

4.加強財務人員業務培訓

一支精干高效的資金管理隊伍是保證項目資金安全的基礎。從以往資金審計和檢查中發現的問題，除了極少部分是由于權錢交易外，相當部分是由于資金管理人員對政策不熟悉、理解不透徹造成的。在當前農業綜合開發政策變化較快的情況下，加強對各級資金管理人員的培訓已是當務之急。桃源縣經常組織農發辦、納入項目庫的企業（合作社）、施工單位、部門項目財務工作人員進行業務培訓，宣講農業綜合開發政策，學習國家有關的財經法規、財務管理等專業知識，把農業綜合開發項目申報條件、資金管理有關政策和資金報賬要求納入重點培訓內容，使農業綜合開發資金管理人員成為既懂資金管理又懂項目管理、既掌握財政理論又了解市場經濟知識的復合型人才。桃源縣農發辦每年還通過走出去、請進來的方式和網絡等，開展人員之間的交流，學習各地的先進經驗，不斷提高資金管理工作水平。

二、強化監督，確保農業綜合開發項目資金安全運行

桃源縣農發辦按照“內部自查是基礎、外部監督是關鍵、嚴格處罰是保障”的工作思路，引入多元化的監督機制，重點監督農發辦這一主體和監督專項資金這一重點內容，積極推動構筑全方位的農業綜合開發資金監管體系，確保農業綜合開發項目資金不怕審、不怕驗、不怕查。

1.強化內部監督

以項目實施前的監督、項目實施中的監督及項目資金報賬的監督為重點，通過專項檢查、竣工項目驗收及考評等多種形式的自查，及時發現資金使用管理中存在的問題，采取有效措施認真加以整改。特別是加強了對項目管理費、科技經費、工程管護費、監理費提取和使用情況的檢查，防止資金被擠占挪用。強化跟蹤檢查的監督措施，財務人員在項目申報時積極參與項目的考察；項目實施的過程中，經常深入到項目建設單位和施工現場，及時掌握項目的實施進度和建設質量，以及項目建設單位的財務狀況；項目竣工后積極參與項目的竣工驗收，督促指導搞好項目工程的造價審計。

2.強化部門監督

密切配合審計、財政等有關部門，搞好農業綜合開發資金審計、檢查和監督工作。每年竣工驗收后，請審計部門對年度項目專項資金的管理使用情況進行專項審計。項目考察和竣工驗收時邀請財政部門相關人員一同考察驗收，對發現的問題及時提出整改措施，督促落實到位，并將整改情況及時進行回復。

3.強化社會監督

“權力一旦失去監督，必然導致腐敗”。在加強對農業綜合開發專項資金的監督過程中，桃源縣農發辦十分注重借助輿論監督、社會監督的力量，確保專項資金使用的“陽光”與“透明”。做到：項目實施前，通過網絡媒體，向社會公開專項資金的規模、投資政策、計劃安排等；項目實施過程中，通過召開專門會議或情況通報等形式，將工程款撥付進度、額度等情況告知社會，有效地預防和遏制了對農民工打白條行為的發生；項目竣工后，在項目區的交通要道設立“公示牌”，告示專項資金的使用情況。

4.強化群眾監督

農民群眾不僅是農業綜合開發項目的實施者，更是最終受益者。他們的積極參與，是搞好工程建設質量、防止資金被擠占挪用的重要保證。近些年來，桃源縣在聘請專業監理人員對工程建設質量進行監理的同時，還聘請了一批人大代表、政協委員、黨員代表和村民代表作為義務監督員，每年年度項目竣工驗收時，隨機抽取一部分群眾對農業綜合開發項目的實施情況和資金使用情況進行評議，評議結果作為項目竣工驗收和考評的重要依據。