拓展村級增收渠道 夯實基層組織建設基礎

[摘 要] 集體經濟是實現農村、農民共同富裕的基本保障，村集體經濟發展得號，有錢為村民辦實事，辦好事，村興民富，村黨支部受到村民的擁護和愛戴。村集體經濟薄弱，村困民窮，向農民伸手要錢，增加農民負擔，不能完成上面下達的各項任務，村級運轉困難，長此以往，就有可能動搖我們黨的根基。

[關鍵詞] 村級增收 村級運轉 基層組織建設基

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0048-01

村集體經濟發展的好，有錢為村民辦實事，辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固，村集體經濟薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還要為完成上面層層下達的各項指標不斷伸手向農民要錢，增加農民負擔，違背上級有關文件的精神，這樣一來，影響了干群關系和黨群關系，長此以往，就有可能動搖我們黨的根基。

一、龍海市集體經濟發展現狀

龍海市轄13個鄉鎮，208個村，農業人口67.1萬人，2010年，2011年，2012年，村均村財收入分別為42.46萬元，51.46萬元，61.31萬元；村均負債分別為43.21萬元，52.42萬元，64.44萬元；村集體經營性純收入一欄中出現負數的村數2010年為35個，2011年為70個，2012年為97個，收不抵支，呈現逐年上升態勢，村級運轉愈加困難。

二、制約村財增收的主要因素

1.體制變革帶來的新問題，新情況

2003年底福建省政府出臺稅費改革文件，全面停止征收鄉鎮統籌，村提留費，教育集資等專門向農民增收的行政事業性收費和政府性資金集資，確實大大減輕了農民負擔，農村稅改后，農民得到了政策給予的最大實惠，但是卻給村級組織建設帶來了許多新情況、新問題。一是村財收支矛盾日益突出，村級組織運轉困難，村一級每年日常運轉需要的辦公費、計生費用、征兵、優撫費用，村容衛生整潔費用等少則十幾萬，多則數十萬至上百萬。而用于興建小學、修建村道、綠化、照明、建老年活動中心等發展集體公益事業的資金非常短缺。影響了公益事業的發展，削弱了村級組織在群眾中的威信。二是村級債務沉重，村級經濟發展受到制約。村級債務問題本來與稅收并無直接關系，但稅改后明確提出不允許向農民催討“舊欠”（原來村級為完成稅收任務，用村財為農民墊付不少資金），使得村財為農民墊付稅費形成的債務無從化解。另一方面，村干部為完成上級下達的各種任務，有時也需要先墊付一部分資金，日積月累得不到有效化解，嚴重制約了村級經濟發展。三是“一事一議”給基層民主政治建設帶來了新課題。目前多數農民議事、決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統一，資金難籌集，使得這些公益事業“事難議、議難決、決難行”給村級組織為民辦事帶來了不少困難。

2.資金籌措難，優惠政策少

村委會不具備法人資格，從金融部門貸不到款，處于非常尷尬的位置。近幾年來國家加大對農業農村的扶持力度。各種惠農資金不少，如糧食供應直補、種子補、柴油補、能繁母豬補，信貸等資金直接發放到農戶手中，村一級得不到任何實惠，而為了發放這些專項資金，村一級還要增加一筆開支用于支付業務人員發放這些專項資金的 補貼，無形中又增加了一些費用。近幾年來政府重視對農民的扶持力度，但鼓勵支持村級發展集體經濟的優惠政策少，對村發展的總體規劃，主產布局，資源優勢，發展思路缺乏深入細致的研究，發展村級集體經濟缺乏必要引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，扶貧資金沒有起到“造血 ”作用，往往是治標不治本，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

3.缺乏強有力的組織保障

三年一到村級干部就要換屆選舉，很多干部存在“三年官兩年滿”的事項，缺乏長期為民服務的打算，村干部在經濟建設和村里公共事務的處理過程中，不能做到人人滿意，總會有些人的利益不能得到滿足，而目前群眾對干部不滿的解決方法最流行的就是上訪，有的成了“信訪專業戶”，因為上訪的成本最低。而且上訪反映的情況往往是嚴重夸大事實，或是捏造事實都不需要承擔任何法律責任，成了一個盲區，這使得村干部感到心寒。造成農村沒人辦事，不敢辦事的局面，對發展村級集體經濟非常不利。

4.主觀上認識不足，缺乏信心

部分村干部對發展村級集體經濟的意義和重要性認識不足，沒緊迫感和責任感，嚴重影響了村級經濟的發展，黨的十一屆三中全會以來，我國農村實行了家庭聯產承包經營為主，統分結合的雙層經營體制，在一些干部和群眾眼里只看到農村家庭承包經營這一層次，忽視了集體統一經營在村級經濟發展中所發揮的作用，村集體資產，土地資源、被侵占，分光、賣光。集體資產的大量流失，使村集體失去了發展經濟，參與競爭的基本經濟基礎。目前集體經濟與個體經濟相比，體制和機制方面的優勢正在逐步弱化，又缺乏個體經營經濟的靈活，自身確實存在許多不足。在這種情況下，村干部不是以積極的態度在狹縫中尋找生存的機遇，充分發揮村集體的有利資源，而是夸大問題，心存悲觀。

5.缺乏激勵保障機制

村干部其實也是普通農民，是家庭的主心骨，而村書記主任每月的工資補貼不到400元，不夠維持摩托車的油料補貼和電話費開支，村干部不可能把精力全部放在村里的工作上，大部分時間還是要用于搞好家庭經濟，養家糊口，維持生計，這無疑成為制約村級集體經濟發展的關鍵因素。如何激發干部的創業熱情，建立長效的保障機制是 我們面前的一個新課題。

三、對策

1.加強“三資管理”增收節支

通過對資金情況的清查，對一些應收款項等隱形債務的追討盤活集體資金，通過對耕地、林地、園地、養殖水面、礦產資產的摸底調查，把一些閑置資源充分利用起來，進一步完善資源承包。集體資源資產的承包必須做到公開、民主，通過公開發包，可大幅度增加承包款。全面清查核實農村集體經濟組織中“三資” 的存量、結構、分布和運行情況，明確產權、理順關系，為加快農村經濟健康發展奠定基礎。充分發揮各鄉鎮“三個中心”的作用，統一管理和處置集體資產，壓縮非生產性開支，嚴格控制非生產性開支占當年村級可分配收益的比例和總量。

2.政府重視，政策扶持

各級政府要充分意識到集體經濟是實現農村、農民共同富裕的基本保障，要有強烈的使命感和責任感。要加大對經濟薄弱村的扶持力度，強化政策扶持，給予稅收優惠，深化“城村”結對幫扶，實施財政適當補助，黨政一把手要靠前幫促，派出單位要傾力支持。

3.選好班子，提供組織保證，引進激勵機制

常言道“農村富不富，關鍵看干部”一個村工作開展的好壞，村干部是關鍵，組織部門一定要把好“班子”關，要把政治上合格，有責任心，懂經營，會管理，能為民辦實事的致富能人選到村里來，提高班子的戰斗力。從政治上、生活上關心他們，解除他們的后顧之憂。制定出一套從工資，養老到獎勵的切實可行方案，將考核成績與政治待遇，經濟報酬相掛鉤，提供最強有力的組織保障，鼓勵村干部大膽創業，為民再立新功。

4.政府搭臺，多部門聯合，搭建區域性農業社會化服務綜合平臺

政府通過舉辦各類農博會、花博會、食博會外出參觀學習培訓，擴大信息量和輻射范圍，更新思想觀念，拓寬村干部的眼界，捕捉商機全面提升村干部的素質和綜合能力。

四、建議

根據我市資源狀況區域分布情況和經濟基礎等特點，提出幾點建議：

1.發展土地經濟

鼓勵按照“依法、自愿、有償”的原則，將外出人員或農民不愿種植的土地，由集體反租倒包，通過土地流轉，獲取租金差價；或將集體土地以租賃、入股等形式與企業合作，增加集體收入，紫泥鎮內樓村就是這種模式。

2.入股工業企業

經集體研究，民主決策后，可將村集體積累資金投入運營狀況好的又急需融資的企業，獲得融資利息收入，逐步增加集體經濟收入。顏厝鎮田址村就是這種模式。

3.發展特色產業。各村可立足本地產業發展實際，支部+專業合作社，通過提供技術服務，配套生產資料，按比例收取盈余等方式獲得收益，增加集體收入。

4.進行房產開發。鼓勵有條件的村通過開發和建設社區，留置臨街門面房出租等形式，增加村集體經濟收入。石碼鎮蔬菜村、登第村就是這種經營模式。

5.建設專業市場。對產業發展相對集中，資源優勢比較明顯的村可采取建立各類專業批發市場的方式。通過收取服務費、攤位費、中介費等形式，增加村集體收入。顏厝鎮路邊村蔬菜市場就是這種經營模式。

6.大力招商引資。鼓勵村大力開展招商引資活動，通過興辦，增加村集體經濟收入。海澄鎮埭新村就是這種經營模式。