關于加強社會散養動物防疫工作的探索思考

[摘 要] 動物防疫不僅是保持畜牧業健康、穩定、可持續發展的一項重要措施，更是保障養殖業生產安全、保護人民群眾生命財產安全、維護環境安全和公共衛生安全的重大舉措。由于社會散養動物量大面廣，分布零散，一直是動物防疫工作的薄弱環節，為了扎實搞好散養動物的防疫工作，作者結合多年的基層動物防疫工作經驗，就如何加強散養動物防疫工作，提出一些粗淺看法，謹供參考。

[關鍵詞] 散養動物 動物防疫 存在問題 應對措施

[中圖分類號] S851.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0182-02

當前，畜禽養殖主要集中在農村，養殖模式以一家一戶散養為主，盡管各地都出臺了一系列政策加快推進養殖方式轉變，畜禽飼養已進入由分散飼養向規模養殖的轉型期，但是當前農村千家萬戶零星或者小規模分散養殖仍然占據著主導地位，由于農村社會散養戶聚居分散、散養動物量大面廣、種類繁多、分布零散、養殖動態變化快等因素，一直是動物防疫工作的薄弱環節，為了有效提高社會散養動物防疫效果，作者經過多年的實踐探索，結合自身工作經驗，針對社會散養動物防疫工作特點，提出了一些粗淺認識，希望能為廣大基層動物防疫工作者提供幫助。

一、 社會散養動物防疫工作存在的問題

1.防疫工作量大面廣

1.1社會散養動物分布零散

農村養殖戶居住分散決定了社會散養動物分布零散，特別是山區農村，養殖戶分布極為分散，有的地方一條溝，一座山，幾面坡，只有一兩戶養殖戶，散養著幾頭牲畜，甚至有的地方幾平方公里的范圍內只有幾戶養殖戶，飼養了幾頭牲畜，但這些零散分布的散養畜禽依然是動物防疫工作的范疇，也是加大基層防疫工作量的一個方面。

1.2散養動物種類繁雜

農村養殖戶自給自足的生產意識和市場多元化產品消費需求是散養動物種類繁多的決定因素，養殖戶為滿足家庭消費需要或獲得較為穩定的養殖效益，大多散養戶都養殖了多種畜禽，從而形成了散養動物的繁雜種類。繁雜的畜禽種類也是加大防疫工作量的直接因素。

1.3養殖戶養殖動態變化快

隨著養殖技術的不斷普及更新，動物養殖周期逐步縮短，養殖戶養殖的畜禽周轉頻率加快，加上市場價格因素，促使散養動物的養殖周期、養殖戶的轉養頻率、添槽補欄的時效變化不斷改變，直接加大了防疫補針的工作量。

1.4防疫時效性要求高

防疫工作的時效性強，這是由疫苗的性能決定的，疫苗大多都是活性苗或弱毒苗，打開后必須在有效的時間段內使用，否則疫苗就時效了，失去了預防作用。

2.基層防疫工作力量薄弱

2.1基層防疫人員技術水平參差不齊

基層防疫人員大致分為兩類，一類是專業水平相對較好的鄉鎮防疫專業技術干部，大多是科目出身，技術水平相對較高，主要負責防疫工作的技術指導和村級防疫員的技術培訓。另一類是村級防疫員，他們是防疫工作的直接操作者，大多是從農村挑選的有一定防疫知識的農民，經過一些基礎培訓后，確定為村級動物防疫員，擔負著各村的動物免疫接種工作。總體來看，基層防疫隊伍特別是村級防疫員，年齡老化、文化程度低、專業技能差的問題突出，綜合技術水平偏低。

2.2村級防疫員隊伍不穩定

由于動物防疫工作又臟又累，報酬低，社會地位低，多數都是45歲以上低收入家庭的中老年人從事，年輕人和有外出務工機會的人都不愿意干，致使村級防疫員隊伍很不穩定。因此村級防疫員年年換，有的村一年換幾次，屢見不鮮，直接影響防疫工作的有效開展。

2.3基層防疫人員服務半徑過大

目前，多數村只設1名防疫員，少數大村設2名防疫員，一般鄉鎮配1～2名畜牧專業技術人員，在多年的機構改革后，鎮村越并越大，技術干部和村級防疫員的工作區域過大，致使防疫員很難在有效的時間內全面深入的完成防疫接種任務。

2.4村級防疫員補貼太低

村級防疫員補貼雖然納入了財政預算，但補助標準偏低，遠遠低于社會勞務用工平均收入水平。目前，在鎮安縣，每年每村防疫員補貼財政預算1200元，人均年防疫補貼960元，而每名防疫員每年從事防疫務工平均為48天（含集中免疫和日常補針用工），日均20元，僅是當地普通社會務工收入的25%。

3.防疫設備落后

3.1村級防疫冷鏈建設滯后

冷鏈建設是保證疫苗有效儲存的關鍵環節[1]。現行的冷鏈體系是縣級設立了冷庫，配備了冷鏈運輸車，鄉鎮配備了儲存疫苗的普通冰柜，村級僅配備了冷藏運輸箱，在防疫中，村防疫員每天必須到鎮畜牧站領取疫苗，然后再返回到村在有效的時間內完成當日領取疫苗的防疫注射，每日往返一次甚至幾次，直到防疫結束，直接加大了村防疫員的工作量，降低了工作效率。究其原因就是村級冷鏈建設嚴重滯后，沒有疫苗儲存設備。

3.2鄉鎮級冷鏈設備老化嚴重

鄉鎮畜牧站是村級疫苗供應的中轉站，疫苗儲存量相對較大，但目前只是配備了一臺普通冰柜，根本存儲不了每季集中免疫的疫苗，加上鄉鎮冷鏈設備配置標準低，使用時間較長，維修不及時，維修費用沒著落，相當一部分設備都已報廢，又沒有及時更替，很難保證疫苗的有效保存。

4.散養動物防疫質量偏低

4.1防疫補針不及時

由于散養動物動態變化快，防疫人員服務半徑過大，養殖戶又對防疫的認識不到位，添槽補欄不及時報告，村防疫員很難及時掌握動物動態變化的準確信息，致使防疫補針及時率低。

4.2無效防疫機率高

由于鎮村冷鏈設備老化和短缺、疫苗保存不規范、開封的疫苗超時使用等因素，造成疫苗失效，是導致無效防疫的主要原因，加上部分村防疫員擔心疫苗的過敏反應和不良反應，降低疫苗標準接種用量、加大疫苗稀釋倍數、違反操作規程、多種疫苗同時接種等，都是造成無效防疫的直接原因。

4.3防疫死角范圍大

村防疫員重路邊、大場大戶、集中院落畜禽的防疫，偏廢邊遠養殖戶畜禽防疫。注重集中免疫，偏廢查漏補針。重視家畜免疫，偏廢家禽免疫。重視成年畜禽免疫，偏廢妊娠畜、弱畜、幼畜、病畜免疫。重視在圈畜禽免疫，偏廢在牧畜禽免疫，造成防疫死角較多，直接影響防疫質量。

5.養殖戶防疫意識不強

5.1缺乏對防疫工作的科學認識

養殖戶對動物防疫認識不到位，存在許多認識誤區。有的認為畜禽終身只需一次免疫，無需多次免疫，對免疫抗體的有效保護期認識不清。有的認為防疫是萬能的，只要畜禽接種了疫苗，啥病都不得，一旦畜禽發病，就認為防疫無效。還有的認為免疫接種有用，免疫掛標純屬無稽之談，商品畜禽應該防疫，自食畜禽無需防疫等等，這些認識誤區的存在，表明養殖戶對防疫缺乏科學認識，凸顯了防疫宣傳不足，成為阻止防疫工作有效開展的重要因素。

5.2缺乏依法開展防疫的意識

自覺接受防疫，依法開展防疫是《防疫法》規定的每名畜禽養殖戶應盡的義務，養殖戶由于缺乏法律知識，認為畜禽是自己的，防不防疫自己決定，缺乏依法接受防疫的法律意識。

5.3缺乏防疫工作的全局意識

防疫是一項公共性公益工作，有效的防疫效果要靠整體的動物抗體水平來保證，也就是說要有較高的防疫密度來實現，才能達到抵抗疫病，保護生產的目的。但養殖戶由于缺乏全局認識，防疫工作中不配合，很難達到村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針的防疫目標。

二、 提高散養動物防疫效果的因對措施

1.推進養殖集約化生產

養殖集約化生產是徹底解決散養動物防疫工作難以開展的根本途徑，積極發展養殖集約化生產，可以逐步縮小散養動物的銷售市場，削減散養動物的生產規模，節約資源、人力、物力，促進現代農業發展。

1.1高度重視加快家庭適度規模養殖發展

家庭適度規模養殖是當前畜牧產業集約化發展的主要表現形式，養殖戶在投入資金、資源限制的情況下，發展中小規模的畜禽養殖，成為養殖戶降低養殖成本、追求養殖效益的主要方式。在城鎮化快速發展、退耕還林政策深入落實、農民轉移就業等一系列惠民政策的貫徹落實下，加快發展家庭適度規模養殖是實現養殖集約化的重要途徑。同時加快家庭適度規模養殖，可以削弱社會零星養殖的規模，便于防疫管理。

1.2積極引領養殖小區、大型養殖企業的發展

引領養殖小區、大型養殖企業的發展，是推進畜牧養殖方式轉變的重要舉措，是發展現代農業的重要內容[2]。高標準、高起步、高定位的引領發展養殖小區、大型養殖企業，能夠有效推進畜牧產業化、規模化、集約化的進程。在發展中，要本著科學規劃、合理設計、因地制宜、保護耕地、重點突出、穩步推進的原則，采取公司+農戶型、集中連片型、生態家園型、整村推進型的多種模式，通過政策資金引導，項目帶動等方式，提高養殖小區、大型養殖企業的整體發展水平。對于這些集約化養殖小區、大型養殖企業，生產中都采用程序化免疫，他們的發展有利于動物防疫的開展，同時也會減少社會散養動物的飼養量，減少散養動物防疫的工作量。

1.3合理規劃畜牧養殖區域的分布與布局

要合理規劃畜牧發展的適養區和禁養區，適當擴大規模養殖的分布區，限制散養發展范圍，對于不符合《畜牧法》規定、不符合現代農業發展方向的散養區域，要規劃為禁養區，既有利于保護資源，又有利于壓縮散養規模，縮減散養范圍，推進集約化養殖發展。要遵循發展與環保并重的理念，按照適度規模、畜地平衡、總量控制的原則，確定優勢畜禽養殖區域和養殖規模。科學規劃布局，規范生產經營秩序，減輕高密度發展造成的養殖業污染問題，有效保護生態環境。同時，鼓勵發展山地畜牧業，大力推行農牧結合、牧菌菜、牧沼菜、牧沼果等立體生態養殖模式[3]，進一步促進畜牧業可持續健康發展。

2.加強基層防疫隊伍建設

2.1建立穩定持續的基層防疫用人機制

要加強基層防疫隊伍建設，完善防疫隊伍用人機制，特別是鄉鎮防疫人員，要盡快解決老齡化、非專業化和空編問題。要按照防疫隊伍現狀，合理制定長期、穩定、有效的增人機制，不斷優化防疫隊伍結構。積極培養專職村級防疫人員，提高村級防疫員的補貼標準，穩定村級防疫隊伍。

2.2切實加強基層防疫人員的技能培訓

要加強基層防疫人員的技能培訓，形成長期有效的培訓管理制度，切實提高防疫工作水平[4]。特別是要加強村級防疫員的技能培訓，要使每名村防疫員熟練掌握疫苗的保存、運輸、稀釋、應用等全套防疫操作技術，加強防疫理論知識、法律知識學習，提高工作水平。

2.3切實解決專業防疫人員不能專職專用問題

要加強專業技術人員的管理，采取有效措施，制止行政頻繁拉用防疫技術人員的錯誤做法，保證基層防疫技術人員能夠集中精力搞好本職業務工作，最大限度地做到專職專用。

3.加強基層防疫冷鏈建設

3.1防疫冷鏈建設要延續到村

加強村級冷鏈體系建設，按照村級大小，合理配備疫苗儲存運輸設備，做到村村有專用疫苗儲存生物冰柜，有專用疫苗運輸箱，實現縣鄉村三級防疫冷鏈無縫對接。

3.2建立冷鏈更新的長效機制[5]

完善縣鄉村三級防疫冷鏈建設體系，形成冷鏈設備更新機制，完善管理制度，確保冷鏈設備維修、更新及時到位。

4.加強防疫普法宣傳

加大防疫知識普及宣傳，提高養殖戶對防疫工作的科學認識，落實群防群控的防疫目標。大力宣傳《防疫法》，加大防疫執法力度，嚴厲打擊阻礙防疫工作的人和事，保障防疫工作依法有序開展。

5.保障基層防疫經費

要提高村級防疫員防疫務工補助標準，保證防疫務工補助標準不低于當地勞務務工收入平均水平，要將村級防疫員務工補助、基層冷鏈建設投資和基本更新維修運行費用，納入縣級以上財政預算，建立有效的基層動物防疫經費保障機制，并按照物價指數變化，及時予以調整，確保防疫經費與物價、工作量相匹配。

參考文獻

[1] 作者：吳津亮 刊物名稱：《福建畜牧獸醫》論文題目：農村散養戶動物防疫現狀及對策 發表時間：2008.02 .

[2] 甘肅慶陽市發展畜牧養殖小區的意見 網址：http：//www.foods1.com/content/663210.

[3] 湘潭市畜牧業發展區域布局規劃（2008—2012年）作者：湘潭畜牧水產局 發布日期：2011-11-03 網址：http：//www.xtxmsc.gov.cn/html/xmscj/zdjc/2011/113205958.html.

[4]作者：韋莊備 刊名：《廣西畜牧獸醫》2009年第03期。論文題目：當前我區農村散養動物防疫面臨的問題及其對策探討。在線出版日期： 2009年6月10日.

[5]建立動物防疫長效機制，規范動物疫苗儲存管理2012-02-27 文章來源：來源：云南農業信息網 網址：http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/difang/yunnan/.

作者簡介：龐啟輝，男，49歲，陜西鎮安人，中專，從事畜牧技術推廣及動物防疫工作。