淺談動物衛生監督現狀及有效策略

[摘 要] 《動物防疫法》發布并實行以來，九臺市積極開展動物衛生監督檢查工作，促進了動物衛生監督進入正規化、法制化的道路。但是在具體實施中也面臨著很多問題，本文分析了九臺市動物衛生監督現狀，并針對現狀提出了有效策略。

[關鍵詞] 九臺市 動物衛生監督 現狀 策略

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0193-01

一、前言

動物衛生監督是動物衛生監督部門的主要責任，工作內容有防控動物疫情發生，提高養殖業發展速度，保證人民生命健康等。但是因為各種因素的約束，動物衛生監督工作雖然取得了顯著成績，但是也遇到了很多問題，九臺動物衛生監督所為了解決困難，根據當地實際情況，對動物衛生監督現狀及有效策略進行分析。

二、九臺市基本情況

九臺市地處吉林省中部，位于長吉經濟區的中心位置，是長吉經濟發展的必經之路。九臺市的自然資源豐富，而且氣候條件適宜，屬于松嫩平原和長白山余脈過渡區域，松花江、飲馬河貫穿南北。土地面積為22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力強勁，全市的秸稈年產量達到了400萬噸，為畜牧業發展奠定了基礎。

全市轄區有兩個民族鄉，12個建制鎮，310個村莊。2002年九臺人口增至84萬人，其中農業人口占70%以上。九臺的畜牧業主要以豬、牛、羊、家禽為主，2002年統計數據為：肉類總產量9.6萬噸，禽蛋2.6萬噸，畜牧業發展總值達到10億元。

三、動物衛生監督工作中的問題

1.相關法規不健全，動物衛生監督工作難以到位

動物檢疫監督工作日益嚴峻，但《動物防疫法》是動物檢疫監督時的唯一法律依據，其中的條文都比較粗略沒有代表性，相應的細則解釋、行業規定、執行標準等配套細則均未發布，致使出現監督過程中找不到相應的法律依據的現象，同時全國性的動物衛生監督辦法還沒有具體公布，動物衛生監督沒有足夠的理由和強制性的措施，動物衛生監督工作很難做到十全十美。

2.產地檢疫力度不大

動物產品來源主要是農村各家散養，規模有大有小，數量不等，分布更是過于分散，報檢率幾近于零，一般畜牧家禽都是裝車后再報檢，增加了檢疫難度。同時個別檢疫人員玩忽職守，不到現場檢疫，甚至電話遙控讓非檢疫人員代開檢疫證明更甚者后補檢疫證明，很難保證檢疫質量。

3.檢疫儀器不夠先進，技術手段落后

部分地區的檢疫人員還在使用體溫計、檢疫刀來進行一般性的檢測，只是根據經驗和感覺進行借測，沒有高效地檢測儀器，很多只憑觀察不能判定的寄生蟲疾病、傳染性疾病會出現漏檢現象，給人們健康帶來了隱患。

4.群眾對檢疫工作認識不夠

一些群眾以為吃病死家禽畜沒什么事，不能理解為什么嚴禁販賣、食用沒有經過檢疫或檢疫不達標的動物產品。還有個別人，家里家禽死了舍不得扔掉，有的自己食用了，有的拿到市集上偷偷販賣。

5.相關部門沒有協作進行監督工作

工商部門和衛生監督部門沒有協作進行監督工作，這再一定程度上會漏檢一些問題肉產品。還有的活禽市場管理人員不積極配合甚至是會阻撓動物衛生監督正常檢查工作。

四、解決問題的有效措施

1.加強監督部門管理，形成警民共同監督形式。

第一要做的是應該強化部門內的管理工作，完善各項規定，形成動物衛生監督責任制，加大動物衛生監督執法力度，明晰是誰主抓就是誰負責，形成從管理層到實際執行人員的責任制，層層防控。一旦出現執法不嚴謹、有規定不執行的情況，就應該嚴肅處理，追究相關責任人的責任；其次，形成績效考核體系，定期組織會議，培訓基層執法人員的法律知識，促使執法人員能夠對不規則行為及時制止并嚴肅處理；除此之外，還需要把內部監督和群眾監督有機聯合，向群眾公布執法人員的職責范圍和舉報電話，讓群眾和執法部門一起監督，如果有違反規定的行為，要認真核實及時處理；最后，還需要對執法工作的獎勵懲罰規定進行完善，應該鼓勵和贊揚那些負責任、工作認真的執法人員。

2.提高資金投入比例，確保動物衛生監督順利進行

九臺市應該提高動物衛生監督的經費投入比例。首先是應該提高動物衛生監督執法方式的經費投入比例，建立完善的動物防疫基礎設施，改善一線動物衛生監督工作人員的執法設備，特別是應該使用快速測定儀器，提高快速測定技術，并逐漸形成檢疫實驗室建設；其次，應該把動物衛生監督的使用經費歸入到地方財政的管理范圍中，這樣在保證工作人員的薪酬待遇的時候，也能確保正常工作中需要用到的資金和學習經費充足。提高基層工作人員的能力素質是做好動物衛生監督的基礎保障，各個部門都應該組織對基層工作人員的技術能力培訓課程，并且應該定期考評，這樣才能提高監督人員學習知識的積極性，尤其重要的是應該增強執法人員的職業道德培訓和有關政策、法律法規、各項規定的學習，提升動物衛生監督團隊的整體能力和素質。至于徇私枉法、知法犯法的行為絕不姑息，從嚴懲處，情節嚴重還應該給予開除等處分，這樣才能真正保證動物衛生監督部門的廉潔性和嚴肅性。

3.增強宣傳力度，創造良好的衛生監督氛圍。

應該應用廣播電視、網絡等各種形式對動物衛生監督工作的重要性進行宣傳，得到群眾的高度認同。同時做好形象工作，執法人員起到在群眾中的帶頭作用，進而提升了整個行業的社會認同程度，更好地配合監督部門工作，確保畜牧業快速發展并保證人民身體健康。

五、結束語

因此，九臺市的地理條件和氣候環境優越，適宜大力發展畜牧業，在發展經濟的同時，也應該更加注重群眾的生命健康問題，這就需要動物衛生監督部門和群眾共同發揮作用，勇于面對問題，善于尋找有效策略，地區經濟才能夠快速發展起來。

參考文獻

[1]陳國勝；從動物疫病區化管理看我國疫病防控策略[A] 《禽類新發傳染病高層論壇論文集》[C]；2009年.

[2]駱雙慶；淺談動物衛生監督執法隊伍建設[J]；《河南畜牧獸醫（綜合版）》-2008年第4期.