對當前鄉鎮動物衛生監督管理現狀的思考

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0207-01

鄉鎮動物衛生監督部門作為畜牧獸醫體系的基層組織，是畜牧獸醫工作的重要前線。鄉鎮動物衛生監督管理工作的好壞從根本上影響著我們整個畜牧獸醫系統的工作成效。所以我們必須清醒地認識到，鄉鎮一級是動物衛生監督管理工作的重點所在，同時也是難點所在。本人結合多年的鄉鎮畜牧獸醫工作實際，提出當前鄉鎮動物衛生監督管理的一些思考。

一、藤縣鄉鎮動物衛生監督管理的現狀

1.基本情況

藤縣位于廣西東南部，毗鄰粵、港、澳，隨著珠三角經濟發達地區的養殖業向內地轉移，為藤縣發展養殖業提供了良好的機遇。全縣共有水產畜牧獸醫站16個，核定編制數98個，有16個動物檢疫申報點。2012年，全縣生豬出欄92.68萬頭，家禽2380.43萬羽，有生豬規模場738個，家禽規模場3421個。目前，全縣各鄉鎮的動物衛生監督工作均受縣動物衛生監督所委托來進行。

2.存在問題

2.1監督執法主體問題，鄉鎮執法權限不明確。動物衛生監督是行政執法，根據《動物防疫法》第八條規定：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。”這一規定表明，《動物防疫法》的執法主體是縣級以上動物衛生監督機構，而各鄉鎮尚未設立鄉鎮動物衛生監督所，而是由鄉鎮水產畜牧獸醫站在完成本職工作的同時兼顧水產畜牧獸醫行政執法職能，這就導致鄉鎮動物衛生監督管理執法地位不明了，執法權限不明確，這嚴重影響鄉鎮動物衛生監督執法工作正常有效的開展。

2.2鄉鎮養殖戶數量多且分散、管理難度大。鄉鎮站管轄范圍大、點多面廣，工作量大，由于人力和經費不足等問題，鄉鎮獸醫站全面實施動物衛生監督管理執法工作難度較大。

2.3監督執法設施簡陋、管理不規范。鄉鎮站基礎設施建設相對滯后，經費投入較少，這與其承擔的職能要求還存在一定的差距。此外，鄉鎮檢疫設備不齊全、手段落后。個別鄉鎮站對儀器設備和交通工具的管理也不夠規范。

2.4人員編制少、工作積極性不高。鄉鎮畜牧獸醫部門人員編制少。此外，由于待遇、職能、年齡、缺乏培訓等各方面原因，一些鄉鎮工作人員責任心不強，工作積極性不高，業務水平參差不齊。

二、對改善鄉鎮動物衛生監督管理現狀的思考

1.主觀方面

1.1加強各級領導意識、重視促發展。鄉鎮動物衛生監督部門作為畜牧獸醫體系的基層組織，是畜牧獸醫工作的根基。加強對各級鄉鎮水產畜牧獸醫站的領導，確保各鄉鎮站工作的正常開展，是保障整個畜牧獸醫工作順利運轉的重要基石。

1.2激活主觀能動性、變被動為主動。一是要提高鄉鎮水產畜牧獸醫系統工作人員的工作待遇，充分調動其工作積極性，有效激活其主觀能動性。二是要提高其政治素質，公仆意識、法律意識和責任意識。三是要加強對動物衛生監督執法人員法律知識，業務知識，職業道德等各方面的培訓力度，努力提高其綜合素質。

1.3提高群眾參與意識、共同保障動物衛生。動物衛生監督管理工作需要群眾的理解、支持與監督。良好的群眾基礎是我們開展動物衛生檢疫監管工作的潤滑劑。

2.客觀方面

2.1加快鄉鎮獸醫站改革、解決監督執法主體資格問題。動物衛生立法工作要隨著監督管理工作的需要不斷創新，抓緊制訂適合鄉鎮實情的動物衛生監督法規、制度是當前我們所面臨的一項重要任務。一是要進一步推進鄉鎮級畜牧獸醫站改革，可在鄉鎮一級建立動物衛生監督分所，與鄉鎮獸醫站一班人馬，明確執法權限，使鄉鎮獸醫部門能夠依法行政、依法監督、依法履職。二是按照鄉鎮人口的多少與畜禽飼養數量，對現有執法人員重新進行優化調整，并適當增加編制數量。

2.2加大經費投入，改善基礎設施條件。多方籌措資金，加大經費投入，解除因經費不足導致的執法困難。進一步完善鄉鎮動物衛生監督基礎設施項目建設，改善鄉鎮動物檢疫監督執法工作所必須的交通、通訊、辦案工具等配備條件。

2.3廣泛宣傳，優化鄉鎮動物監督管理環境。采用一切可以利用的方法方式，及時地向養殖戶和群眾宣傳國家動物防疫相關法律法規，讓大家進一步了解動物衛生監督工作，提高行業的社會認可度，爭取更廣大群眾的支持與配合，形成互動、聯動的良好工作環境。

2.4縱向密切配合、橫向積極聯系。在動物衛生監督管理工作中，要抓好縱、橫兩個方向。首先是縱向，縣、鄉水產畜牧獸醫系統要密切配合，上行下效，統一戰線；其次，與公安、工商等其他相關部門加強橫向聯系，協同配合，努力克服工作中遇到的困難，保障各級動物衛生監督管理工作的持續性、互補性和有效性。再次，加強周邊縣市之間的溝通交流，統一思想，積極營造動物衛生監督執法工作的良好大環境。