洞頭縣灘涂圍墾開發機制探索研究

[中圖分類號] TV1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0226-01

一、洞頭灘涂資源及歷史開發概況

洞頭縣陸域面積100.3平方公里，是個海島小縣，土地資源有限，人均耕地只有0.12畝。同時，洞頭縣又是個擁有豐富的灘涂資源，灘涂資源面積達12.31萬畝，其中可圍墾造地灘涂資源達11.83萬畝。新中國成立之后，灘涂圍墾工程建設迎來了新的發展機遇。先后建設成南塘圍塘、北岙后圍塘、黃岙新塘等一批圍墾工程，這一時期的開發模式主要可概括為國家投資或民辦公助性質等，圍墾成功后，屬國有或集體所有，專業承包經營。

進入21世紀之后，隨著技術、經濟條件的成熟，洞頭縣灘涂圍墾工程建設進入了大發展的全新時期，已建成的北岙后二期、楊文圍墾、狀元南片，以及近期剛剛開工建設環島西片等工程項目，將為今后洞頭地方經濟發展和城市建設提供寶貴的土地資源。

二、當前圍墾工程的建設開發現狀

由于土地資源稀缺，圍墾工程的開發建設為洞頭地方經濟社會發展提供了重要的基礎支撐，特別是近十幾年來，洞頭當地政府積極利用公共投資和市場融資等多種形式，大力推進洞頭地區的圍墾工程建設。

1.北岙后二期圍墾工程投資開發模式。北岙后二期圍墾工程位于北岙后圍塘外，東起洞頭島九廳村燕子山碼頭，中部連接“單個嶼”，西至洞頭島小樸村王山頭岬角。該工程通過與投資開發商簽訂開發投資合同，以圍墾新增土地使用權預期出讓換取工程建設資金的方式，從而吸引社會資本直接投資到工程建設當中。根據規劃，由于北岙后二期圍墾工程所新增土地將作為洞頭縣城市未來發展的主中心，圍墾新增用地主要用于城市建設，具有巨大的潛在收益價值。

2.楊文圍墾工程投資開發模式。楊文圍墾工程位于九廳村內瑾，即在原九廳后圍墾外，堤線總長292米，圍涂面積341畝，圍堤工程總投資2000萬元。楊文圍墾工程主要由政府直接投資開發建設，建設開發后新增的土地主要用于工業區建設，成為洞頭縣規劃建設的主要工業區之一。

3.狀元南片圍墾工程投資開發模式。狀元南片圍墾工程位于狀元岙島南部，東起沙角村東端，西至深門村南岬角。為解決工程建設資金問題，洞頭縣人民政府授權洞頭縣城建國有資產投資經營有限公司與溫州電力投資有限公司聯合組建洞頭縣狀元南片圍涂建設開發有限責任公司，吸引社會資金進行有關項目工程開發建設。

根據洞頭縣城市建設發展規劃，狀元南片將建成為洞頭未來重點發展的副中心城市，洞頭“海西湖”核心城區的重要組成部分。目前狀元南片圍墾工程已順利建成，并通過單位工程驗收。

4.環島西片圍墾工程投資開發模式。環島西片圍墾工程位于洞頭縣本島西北側，西起白迭村和尚礁，東至小樸村鼻礁。縣政府也沿用了狀元南片圍墾工程建設模式，專門成立洞頭縣水利發展有限公司。其工程也于2011年12月24日正式開工建設，計劃于2015年建成。

綜合上述開發模式，我縣圍墾工程建設資金來源可歸納為兩種模式，一是利用圍墾工程的土地效益，將新增土地使用權預期出讓換取工程建設資金直接用于圍墾工程建設；二是成立公司或者和市場企業合作，從而進行市場融資來保障工程建設的資金需求。

三、圍墾工程建設開發存在的問題

1.項目審批問題。圍墾工程的審批難度在逐漸加大，特別是海域使用，審查審批要求不斷提高，手續日漸繁瑣，直接關系和影響著工程前期工作。

2.政策處理問題。這仍是制約工程進展的關鍵因素，工程所在區域群眾之中仍存在一些不確定因素，可能影響工程的順利實施。

3.資金保障問題。我縣各圍墾項目投資均較大。因此，在項目實施中提供資金保障是當務之急，只有資金得到保障才能確保項目順利推進。

4.墾區開發問題。我縣已建成各墾區目前大多進入開發建設階段，但總體開發進展較慢，墾區土地開發建設效益顯現還不快。

四、意見和建議

1.做好做優水利項目文章，爭取國家政策支持。2011年，中央一號文件專門印發了《關于加快水利改革發展的決定》，這體現了中央對水利工作的關心和支持。因此，在大力開展水利圍墾項目開發建設時，要積極的把握當前水利建設發展的良好態勢，最大程度的爭取中央政策支持，以利于項目前期審批工作得以順利開展。

2.積極做好項目政策處理，為工程建設創造良好工作環境。政策處理工作做好了，可以為工程建設順利開展創造良好環境；因而要高度重視項目政策處理工作，主要要做好以下三個方面：一是準確把握國家政策，規范操作程序。要立足于國家法律法規和政策規范，找準要點，制定切實科學可行的操作流程；二是選好政策處理工作隊伍。政策處理工作牽涉的事情、人員多而繁雜，能夠選出一支擔負起工作，適應工作的隊伍；三是強化溝通交流，保護群眾切身利益。涉及到地方群眾利益的時候，要積極主動的與地方群眾做好溝通聯系，讓群眾有暢通的表達渠道。

3.積極探索工程建設模式，確保工程順利推進。圍墾工程投資大、工期長，特別是在我縣目前財政實力較弱無法全面開展重點基礎建設的情況下，需要采取政府主導和市場經濟相結合的模式。其主要形式有：一是充分利用近年來我縣已實施的開發模式，進一步拓寬融資渠道，為我縣工程建設提供資金支持；二是成立我縣水利發展有限公司，充分利用公司的融資平臺保障工程順利實施。

4.加快墾區開發建設，創造良好的投資環境。作為海島縣，我縣圍墾工程的建設除了防洪擋潮等社會效益外，圍墾區土地出讓和襯托國際性旅游休閑島景觀建設帶來的經濟效益也是工程建設的主要目的之一。墾區土地開發建設時效和墾區發展定位直接反應建設主體和投資者的效益。