加強海塘工程管護 服務現代農業

[中圖分類號] TV5 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0229-01

樂清市位于浙江省東南沿海，海岸線長193公里，獨特的地理位置和氣候條件導致雨量分配不均勻，特別是7至9月份為臺風期，雨量集中，易發生洪澇災害。根據溫州市重大建設項目“十二五”規劃的要求，樂清市委、市政府把發展水利事業作為關系經濟社會可持續發展的重大問題來抓，實現了資源水利、環境水利、可持續水利的治水新理念，“城市防洪工程”“灘涂圍墾造地工程”“千庫保安工程”“河道整治工程”等一系列工程取得了可喜成就，并收到了良好的連鎖效益，其中標準海塘工程已經成為一條集抗臺御潮、水產養殖、旅游等功能于一體的沿海生命線、致富線和風景線，為現代農業的發展提供了有力的保障。

一、海塘工程存在的問題

海塘是人工修建的擋潮堤壩，是東南沿海地帶的重要屏障，是我市重要的水利工程之一。長期以來海塘工程，特別是標準海塘工程從施工到管護，水利主管部門嚴格要求，加強管理，但仍存在一些問題：

1.管理隊伍體系建設問題

管理隊伍人員缺編現象，在職人員也存在一些文化程度偏低，年齡偏大，臨時工多，隊伍不穩定等情況，因此導致不適應現代化管理的要求，而影響工程的全面管理。

2.管理制度有待不斷改進和健全

工程管理制度包括：巡查檢測制度、控制運用與操作制度、運行記錄報表制度、管理責任制度、安全生產、安全保衛制度、考核、獎懲制度、技術檔案制度等。現在管理單位有的尚未完全建立各類制度，即使部分建立，也存在著執行不嚴的個別情況。

人為破壞情況，特別是個別地段養殖田挖至內坡腳，基本無護塘地，使內坡腳長期沉水。海塘迎潮面塘腳鎮壓層破壞也比較嚴重，大部分屬水產養殖戶所為，較大程度影響擋土墻基礎穩定。

3.建設管理資金籌措、維修養護滯后

運行中的水工建筑物，受到各種荷載和自然因素的作用，工作情況隨時都在變化，這種由正常狀態轉化為病害狀態或病害狀態轉化為危害狀態的變化，是一個病害發展由量變到質變的過程，必然會導致出現危及工程安全的一些異常的現象。因此必須進行維修和養護，及時發現問題，采取有效措施，保證工程的安全運行。

二、海塘工程管理的對策和措施

1.抓根本，保工程質量

海塘工程施工一直是海塘工程工作著重點，海塘工程的施工質量好壞，直接關系到海塘工程的正常使用和效益的發揮，海塘工程施工的質量控制尤為重要。我們在海塘工程施工中，必須本著對國家對施工單位負責的原則，嚴格按照技術要求和施工要求進行施工，嚴格進行質量控制，保證施工中各個環節的質量安全，進行嚴格的管理，科學決策，讓工程能夠順利的完成，并滿足各項質量要求。因此，只有在施工過程中加強監督和管理，嚴格按照相關標準和規范進行建設，才能從根本上確保工程質量能夠達到預期目標。

2.提高“標準海塘”的設計標準

根據塘內保護范圍的大小和重要性，確定不同的設計標準（50年或20年一遇標準）的海塘。塘型設計全部采用塘頂允許越浪過水的矮胖型，這樣塘高適中，一方面可以減少投資，另方面可以起到“沖而不垮，漫而不決”的保護要求 ，具體做法是：（1）、外坡護坡護面型（漿砌石和水泥混凝土護面二者結合）；（2）、堤頂護面（塘頂面一般為4米寬15厘米厚的水泥混凝土）；（3）、塘內護坡（漿砌石或水泥混凝土護面）；（4）、擋浪墻采用反弧型少筋混凝土結構，起到既擋浪又消浪的作用；（5）、海塘外側采取消浪措施（加鎮壓層）。統一合理規劃，建立起由一線、二線海塘組成的閉合區防護體系。堅持閉合區按“統一標準，同步建設”的要求，不留缺口，使海塘建設一線保一片。并使新建工程規劃盡量避開主風向，避不了的，提高其抗浪能力。

3.管理機構設置

為了加強塘閘的維護、管理，充分發揮塘閘工程的效益，確保人民生命財產的安全，更好的為農業生產提供保護，根據《浙江省海塘建設管理條例》和有關法律、法規，結合本市海岸線長、堤塘標準不一、中小型水閘等交叉建筑物繁多、閉合區分散、塘閘損壞的實際，根據各閉合區和流域的特點，建立塘閘管理分站，實行塘閘統一管理。

4.健全管理制度

貫徹執行《浙江省河道堤防巡視檢查管理暫行辦法》。對工程進行養護修理，確保工程安全、完整。調查研究總結經驗，做好工程的控制運用。進行水文測報與預報，做好防汛防旱工作。建立請示報告、工作總結和運行記錄報表制度。做好安全生產、安全保衛工作，全線海塘埋設界樁、里程碑、告示牌，建立高程坐標控制網絡，嚴禁任何單位與個人在塘閘工程管理范圍和保護范圍內進行一切非法活動。按年度編制防汛、歲修、大修計劃。制訂考核、獎懲辦法，建立技術檔案。

5.加強海塘的建設和管理

根據誰受益，誰負擔，多受益、多負擔的原則，通過多渠道、多途徑，發動全社會的力量籌措資金，投入海塘的建設管理。盡快完成浙東標準海塘規劃要求的標準海塘建設任務，提高防御標準；全面進行除險加固，修復塘閘，消除隱患；明確劃定塘閘的管理范圍和保護范圍，恢復護塘地，清理鎮壓層，保證塘閘工程的安全；協調和解決與專業海塘的建設、銜接、通道標準等問題；加強管理隊伍的自身建設，提高管理水平，健全完善管理責任制，確保工程的安全運行。

6.實行海塘保險，減輕災后負擔

實踐證明，實行海塘保險可以減輕災后的財政和群眾的經濟負擔，使投保海塘的水毀修復經費及時得到補償，加快修復進度，恢復生產，有利于災區的社會安定，發揮了很好的經濟效益和社會效益。

7.加大水政執法力度，保證工程安全運行

為全面處理塘閘的管理范圍和保護范圍被非法侵占、違章作業，以及未經批準擅自建房、圍墻、種植等活動，應根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《浙江省海塘建設管理條例》等法律、法規，從嚴查處。同時，大力宣傳法律知識，增強法制觀念，提高全民水法制意識，使海塘塘閘工程的建設與管理依法得到保護，保證工程安全運行。

參考文獻

[1]郭雨田 基層水利管理應與時俱進. 江蘇水利 2005（3）.

作者簡介：陳育志.男，現任單位，浙江省樂清市清江鎮政府，助理工程師. 研究方向：海塘施工管理。