積極創新農業經營體制機制發展新型農業經營主體之我見

[摘 要] 我國是農業大國，農業的發展對我國非常重要。積極創新農業經營體制機制發展新型農業經營主體，努力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。本文筆者就如何做好創新農村經營新體制發展新型農業經營主體談幾點看法。

[關鍵詞] 農村經營新體制 新型農業經營 看法

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0020-01

黨的十八大報告中指出“堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”，汶上縣黨委、政府對發展新型農業經營主體高度重視，將加強農民專業合作社和農業產業化龍頭企業管理工作作為貫徹中央和山東省農業農村工作會議的重要環節。

我縣改革發展三十多年以來，在我縣的農村中以經形成了，以農戶家庭承包經營為基礎的多種生產經營主體同時存在的統分結合的雙層農業經營格局。統分結合的雙層農業經營制度，對我縣農村經濟社會的發展起到了非常大的推動作用。但是，隨著時間的推移和農村新形勢的不斷推進，農村基本經營制度與新型農業經營體系存在著一定的差距，而且逐漸表現出其局限性。首先是隨著我縣工業化和城鎮化的飛速發展，農村勞動力尤其是青壯年勞動力的大量持續向青島、煙臺、威海等沿海大中城市和南方經濟發達地區以及縣經濟開發區轉移，農村留守勞動力呈現老齡化、婦女化和低文化的趨勢，農村土地今后由“誰來種、怎么種”成了當務之急，農村勞動力的構成是當前亟需解決的問題。其次的問題是外出打工比種地務農收入多，致使越來越多的農戶走出田地。農戶經營土地的比較效益低下，亟需解決農業集約化和規模化水平偏低的問題。第三是農戶家庭經營大多仍屬于分散經營狀態，農民專業合作社的作用尚未得到發揮。第四是隨著農業生產向專業化分工和社會化協作的轉變，要快速和有效的解決其存在的問題和要求。筆者結合多年農村基層工作經驗，就如何做好創新農村經營新體制發展新型農業經營主體談幾點看法：

一、穩定和完善土地承包關系，引導推進土地有序流轉

進一步穩定和完善土地承包關系的核心是落實和維護農民對承包土地的各項權利。首先是要圍繞農村承包土地確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地面積和實際不符、四至不清、空間不明的狀況。其次是要從法律層面上依法保障農民土地承包經營權合法權益。第三是要以健全土地流轉市場體系為重點，規范土地流轉服務，今后要以鄉鎮為重點，推動土地流轉市場建設。建立健全縣、鄉、村三級土地流轉管理服務機構，以鄉鎮為重點，分批逐步建立健全縣、鄉、村三級農村土地流轉有形市場。縣、鄉（鎮）農村土地流轉服務中心要提供土地流轉信息發布、資質審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關系協調、糾紛調處、有關法律政策咨詢等服務，健全交易規則，形成土地承包經營權公平、公開、公正流轉的市場環境。村級要建立農村土地流轉服務站，建立土地承包經營權流轉臺帳，由村主任擔任土地流轉信息員，及時向鄉鎮土地流轉服務機構提供信息。第四是積極宣傳貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，加快仲裁廳的建設，盡快落實“一廳三室”建設項目。

二、著力構建新型農業經營體系

一是要大力發展種養大戶與家庭農場。要按照“經營有場地、產品有標牌、生產有規模、管理有制度、設施有配套的要求，鼓勵和支持承包土地向種養大戶和家庭式的農作物場地流轉，同時對其進行科學技術的指導和服務。

二是加快發展農民專業合作社。一是加強政府扶持的力度，引導和鼓勵興辦股份合作和專業合作等多類型、多元化的合作社；二是要深入推進中央、省、市和縣級示范社的建設行動，促進農民專業合作社的規范化建設；三是要擴大農村的農民專業合作的合作范圍，如農業的全面發展、土地進行合理的整理、農業科技技的大力推廣和應用、農田中的水利的建設和使用等農業項目；四是優惠政策在農民專業合作社的稅收中的完善。嚴格按規定開展信用合作，還有服務和保險產品的經營；五是構建示范社評選機構，由中央、省級、市級和縣級共同構成，評選要分級進行。評選的示范社為政府扶持的中心；六是建立培訓基地。

三是做強做大農業產業化龍頭企業。一是要深入貫徹落實國家有關規定，促進農業龍頭企業得到快速的大發展；二是使農業龍頭企業與農民專業合作社、農戶建立起共贏、互利、協作等共同發展的聯合機制；三是建立農業產業標準化基地。

四是努力發展農業生產性服務業。農業生產性服務業是為農業的產前、產中、產后環節提供中間服務的產業，是我國目前現代農業產業體系的重要組成部分。一是要鼓勵支持農業生產性服務組織參與農機作業、產品營銷和統防統治等服務。二是要從各個方面為農民提供便攜、全面、低成本的優質社會化服務。三是要進行評選農業社會化服務示范縣活動，要把多種服務模式，及時總結推廣。

三、加大培訓力度，努力培養新型職業農民

建設新型農業經營體系的核心因素是人。要實現農業現代化，使我國到2020年實現農村收入倍增計劃的中國夢，努力培養和造就一大批具有創新意識、懂經營、會管理的高素質的職業農民是創新農業經營體制工作必不可少的一項重要工作。縣職業中專和農廣校要積極努力地拓展各類農技人員，進一步擴大農村實用人才培訓和陽光工程規模，廣泛開展種養大戶、農民專業合作社帶頭人和家庭農場經營者等培訓。通過培訓，為農村基層儲備一批符合發展現代農業的新型職業農民。

參考文獻

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