農村專業合作組織問題談

[摘 要] 農村專業合作組織是提高農民市場主體地位，保護農民利益的重要載體；是建設現代農業，促進農民增收和新農村建設的重要手段；是農村經營體制組織和制度創新，實現農村經濟增長方式轉變的有效形式；是新時期農民群眾的創造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發展前。

[關鍵詞] 農村 專業 合作組織 問題

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0028-01

農業在我國歷來是安天下、穩民心的基礎產業，也一直是國民經濟發展的薄弱環節。我國目前有農戶2.5億左右，戶均耕地僅7畝左右，這種以家庭為單位耕種模式的特點是：數量多、規模小，結構、行為相似，組織化程度較低，與千變萬化的大市場有效銜接非常困難。因此，推進新型農業現代化，必須建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業形態和多功能的產業體系。在這一過程中，必須大力發展農村專業合作組織，把億萬農民組織起來，通過各種類型的農民專業合作社，舉辦各種形式的農業龍頭企業，帶動農民真正享受農產品加工、運輸、銷售等環節的利潤，讓農民在激烈的市場競爭中把握自己的命運、獲取最大的利益。但是，農村專業合作組織發展過程中還存在著諸多問題值得相關部門研究。

一、思想認識不夠到位

從領導干部到普通百姓對農村專業合作組織發展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠清醒的認識，影響了發展速度。相關部門對有關農村專業合作組織的宣傳力度遠遠不夠，對其促進農業發展、農民增收、農村穩定的意義和作用理解不深，在引導、規范管理、加強扶持等方面則投入精力較少，因而發動農民參加專業合作組織的積極性不高。對怎樣把農民組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織研究不夠，辦法不多。許多農民對這種新興的合作經營方式因認識不足持觀望態度，參與組建合作組織的積極性不高。

二、規模經營難以實現

規模經營是農業現代化發展的一個基本特征，也是農業產業化發展的基本條件。目前，農民基本上是以戶為單位從事著包括種植、養殖等在內的多種生產經營活動。農戶經營規模小，分工分業程度低，規模經濟效益就難以發揮出來。不僅如此，這種“小而全”的經營方式，還給農業產業化經營帶來了許多困難。

三、內部運作機制不夠規范

首先是《章程》不夠規范。近年來，農村專業合作組織數量上雖有增加，但有實力、活動多、能有序開展工作的不足1/3；缺少生機、勉強維持的占1/3；其余1/3以上基本上有名無實，個別組織掛牌后沒有開展過任何活動。其次是組織機構不健全。相當一部分專業合作經濟組織機構幾乎沒有理事會、監事會等必要機構，即使有也流于形式。一些小規模、分散經營的專業合作組織普遍缺乏管理和指導，呈松散型的組織結構。由于積累不足，股金分紅、“二次返利”、公積金的提取等，都無法實現，個別人卻從中漁翁得利。其三是內部制度不夠健全。日常運作主要由大戶說了算，民主管理意識淡薄，會員的加入和退出手續不夠完備。由于利益連接不緊，產權關系不明，加上部分農民的合作意識較差，只看到眼前利益，有利就加入，無利就退出。沒有長遠打算，很大程度制約了合作組織的發展壯大，部分合作組織組建不到一年時間就消失了。其四是服務比較單一。多數組織的服務集中在產前、產中、產后的某個環節上，進行綜合服務、搞產加銷一體化經營的很少。

四、與社員的利益關系不夠緊密

首先是盈余受益顯得不足。從調查情況來看，雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益在總體上仍顯不足，大部分專業合作經濟組織對會員的盈余分配比例較小，有的甚至沒有再分配。其次是產權關系比較模糊。有的專業合作經濟組織在初創時期，由于資金缺乏，借助金融部門等經濟組織的資產開展活動，有的甚至沒有單獨設立財務，隨著合作組織的發展壯大，新增資產難以分割，會員的利益也難以實現。其三是會員享受股金的分配很少。股份合作型專業合作組織，特別是組建資金主要由幾個大戶出資興辦的合作組織，會員一般只繳納少量股金，或者不繳股金只繳會費，會員按農產品交售量和質量分享兩次分配外，按股金分享兩次分配的較少。

五、市場競爭力不夠強

一是服務范圍窄。絕大多數合作組織服務的范圍僅限于本鄉鎮，相當一部分局限于本村、本組的幾個戶、幾十個戶，跨鄉鎮發展的合作社還非常少。二是合作環節少。多數合作組織合作項目少、合作內容單一，基本停留在農資供應、生產管理、產品銷售等環節上，在產品加工、倉儲運輸、品牌創建、市場營銷等環節上還比較欠缺，不能更好地為組織成員及周邊農戶提供產前、產中、產后一條龍服務。三是產業鏈條短。主要經營模式是生產、銷售初級農產品，產品結構比較單一，從事系列產品和高附加值的精深加工產品經營的少之又少。四是合作組織的規模偏小，合作層次不夠高。合作組織的總數雖然不少，但真正覆蓋面廣、帶動能力強、具有地區性、行業性影響力的合作組織比例太低，不到總數的5%。大多數合作組織尚處于合作的初級階段，實行深層次加工、走出去聯合發展等方面還非常少，缺乏更為廣泛、更為深入的多形式、深層次的聯合與合作。

總之，這些問題若能解決，農村專業合作組織將成為提高農民市場主體地位，保護農民利益的重要載體；成為建設現代農業，促進農民增收和新農村建設的重要手段；成為農村經營體制組織和制度創新，實現農村經濟增長方式轉變的有效形式。它將具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。