淺談農村小城鎮建設現狀及有關問題

[摘 要] 我國農村小城鎮化建設較為滯后，這對我國農村的經濟發展和城鎮化建設帶來了一定的挑戰。從目前農村城鎮化建設的情況來看，主要還存在著城鎮規模較小、資金短缺和戶籍管理制度較為僵化等問題。

[關鍵詞] 農村 小城鎮 建設 現狀 問題

[中圖分類號] F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0031-01

改革開放之后，我國農村建設發生了巨大的變化，城鎮化率也逐年提高，從農村建設的角度來看，體現了我國改革開放之后的巨大成績。但是目前，從我國農村小城鎮建設的現狀來看，仍然還存在著一些問題。基于這一思考，本文對我國農村小城鎮建設的現狀與相關問題進行探索。

一、農村小城鎮建設的現狀

雖然我國農村小城鎮化建設取得了一定的成績，但是小城鎮化水平仍然較低，與第一產業、第二產業比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數計算，1952至1978年，我國農村小城鎮化比率只提高了5.4個百分點，而同期工業化率上升了26.7個百分點，非農化率上升了22.4個百分點，這表明改革開放以前，我國的農村小城鎮化比率上升力度是非常低下的。雖然1978年至1998年的20年間，我國的城鎮化率上升了12.5個百分點，但是仍然落后于工業化與非農業化的水平。[1]由此可見，我國農村的小城鎮化率是非常滯后的。

與世界各主要國家相比，我國的小城鎮化率非常滯后也是表現的非常清晰。以1999年的《中國統計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮化水平為17.4%，1980年為19.9%，1997年為29.9%，分別落后于當時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發達國家的70%以上相比，更是望塵莫及。[2]雖然近年來我國的城鎮化率有所提升，進一步縮小的與發達國家之間的差距。

我國小城鎮化發展的相對滯后給我國帶來一些不利的問題，造成了一定的負面影響。一是形成和固化了城鄉產業—就業—收入與消費結構的長期失衡態勢。二是造成人均消費水平較低，出現了經濟過剩的現象。三是對農業部門的政策調整與發展帶來了一定的困難。

二、農村小城鎮建設存在的主要問題

從上述分析中可以看出，目前我國農村小城鎮建設還存在著一些問題。這些問題是引起農村城鎮率較低、滯后的主要原因。具體表現在以下三個方面。

1.城鎮規模較小，嚴重制約了健康發展

從目前我國城鎮的規模來看，主要表現在規模較小，我國第一次農業普查的資料顯示，全國共有建制城鎮1221戶，平均每鎮人口約為4519人，平均面積為2.2平方公里。如山東省煙臺市經濟較為發達，該市共有175個鎮，大部分鎮人口集中在3萬人以下，而5萬人以上的鎮只有兩個，還有7個鎮人口不足1萬人。從這些數據我們看出，即便是東部較為發到的地區，城鎮人口、規模都非常小，更何況是西部偏遠地區。

之所以全國各鎮的規模較小，是基于便于管理的角度出發去設計的。但是隨著經濟的快速發展，規模小已經成為制約城鎮發展的重要因素。原因在于；一是小城鎮的規模小，會造成輻射力度小，影響力小，導致小城鎮的發展后勁不足，難以形成有效的合力，因此難以促進經濟的繁榮。另外，由于規模小，難以調動周邊地區的資金優勢，對小城鎮的長遠發展極為不利。二是城鎮的規模雖然較小，但是這并不意味著行政人員就少了。反而，由于城鎮各個職位都具有一定的重要性，因此，行政人員并沒有實質上減少。在這種情況下，必然增加農民在辦理各項事情中的難度，增加農民的負擔。三是城鎮規劃較為僵硬，缺乏科學、彈性力度更是不足。由于我國政策不斷的得以調整，使得一些小城鎮的發展充分了活力，發展較快，甚至兩個以上的鎮連接在了一起。但是由于城鎮與城鎮之間的行政劃分，使得一些基礎資源不能共同享有。甚至出于行政的劃分等原因，造成了工程再建設，這樣就造成了一定的資源浪費。

2.資金短缺使得鎮政府急功近利

資金是制約城鎮發展的重要因素，因而也就成為城鎮發展的大問題。實際上，資金問題也是城鎮領導考慮最多的問題。但是在實際操作上，出現了種種問題，使得本來就捉襟見肘的資金不能有效的得以利用。

從農村城鎮的資金來源來，主要有三個方面，一是財政補貼，二是以地生財，三是集資建鎮。由于受傳統思維的影響，財政補貼是農村小城鎮獲取資金的傳統方式。從目前城鎮的實際情況來看，大部分城鎮依靠的是以地生財的方式獲得資金。這種做法與我國長期的基本國策，即保護和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集資建鎮也是當前農村小城鎮資金獲取的重要方式，實際上，這種方式在運行過程中，對企業進行了一定的剝削，因此，從長期來看，這種方式并不是農村城鎮獲取資金的有效方法。

正是在資金較為短缺的情況下，一些城鎮領導為了在任期內做好本職工作，凸顯政績，往往會急功近利的運用已經極為短缺的資金，這種做法雖然有可能在短期內促進經濟等各方面的短期發展，但是從長期來看，這絕不是城鎮化建設的長久之道。

3.戶籍管理制度不科學

雖然目前我國市場經濟發生的很大的變化，但是在廣大的農村地區，戶籍管理不科學的現象依然存在，主要表現在兩個方面。一是游離階層廣泛存在。目前，不少農民進城打工，雖然他們長久在城市生活，但是他們的戶口依然是農業戶口，這就形成了生活在城市，卻依然具備農民身份的新型游離階層。這不利于社會的穩定和農村城鎮化的發展。二是限制了農村勞動力的就業范圍。從全國的就業情況來看，限制戶籍的現象比比皆是，而具備農業戶口又似乎成為了就業歧視的重要表現。因此，現存的戶籍制度給農民的就業帶來了一定的障礙。

因此，從目前農村城鎮的戶籍管理制度可以看出，僵化的戶籍管理制度已經不能適應農村小城鎮化的發展趨勢，已然成為制約農村小城鎮化建設的重要因素。如果不能從戶籍制度上進行有效的改革，農村小城鎮化建設依然是困難重重。

綜上所述，我國的農村小城鎮化建設較為滯后，已經為我國的經濟建設、社會穩定等各方面帶來一定的挑戰。另外，由于農村城鎮規模較小、資金缺乏和戶籍管理制度存在問題等原因，使得我國的農村小城鎮化建設面臨著艱巨的任務。

參考文獻

[1]世界銀行：《1994 年世界銀行發展報告》，222 - 223頁.

[2]中國數據來自《中國統計年鑒》1999，111頁.

[3]煙臺市計劃委員會：《我市小城鎮建設與發展情況調查報告》（打印稿） ，煙臺市計委提供.