基層農業技術推廣所存在的問題及解決策略

[摘 要] 我國現行的農業技術推廣體制主要是在長期的計劃經濟體制之下形成的，伴隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，我國的農業經濟發展取得了長足的進步，因此有必要對原有的農業技術推廣體制進行適應的調整和改革。農業發展的根本出路在于積極推進現代農業技術，而農業技術推廣工作做為建設現代農業的支撐點，將科技轉化為先進的生產力是扎實推進社會主義新農村建設的重要前提。本文在總結我國基層農業技術推廣存在問題的基礎上，對如何深化基層農業技術推廣提出了相關的建議。

[關鍵詞] 基層農業技術推廣 問題 對策

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0036-01

所謂農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等形式，將應用于種植業、林業、畜牧業和漁業的相關科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中和產后全過程的活動。現今，伴隨著我國現代化農業的發展和農業經濟體制變革的不斷深入，農業技術推廣除了單純地推廣農業技術外，還蘊涵著教育農民、組織農民和培養農民的義務，甚至可以將之定位為改善農民實際生活質量和提高農民收入等的社會教育活動。但從目前農村農業技術推廣情況來看，雖然取得了顯著的效果，但仍然存在著不少問題需要解決。

一、當前我國基層農業技術推廣中存在的問題

1.沒有完善的農業技術推廣體系

現有的基層農業技術推廣體系是在國家統一部署之下，對推廣中所需的人力、物力和財力等資源進行統一的分配與管理，對于重點的技術成果也是采取統一的推廣方式。然而在實際運作過程中，往往會出現技術研究與技術推廣之間存在隔閡的問題，而且科、教、農三者之間也沒有良好的互動關系，使得大多數農業技術推廣服務單純注重農產品的種子與肥料，農業生產技術的推廣并沒有落到實處。

2.農業技術推廣方式相對比較單一

綜合當前我國大多數地區的基層農業技術的推廣方式，基本上還是延用傳統中的那套陳舊推廣方式，即以試驗和示范為主，把農業技術普及到具體的農業生產活動當中去。這種農業技術推廣形式注重的是單純的技術推廣，而忽視了其他方面的重要因素。如果僅僅是在生產技術上做文章，卻忽略了產前和產后的工作，最終就會導致資源的浪費、自然生態環境的破壞等諸多問題。從根本上來講，這種推廣形式并不利于我國農業的可持續發展。

3.對農業技術推廣的投入不足

我國每年農技推廣經費約占農業生產總值的0.2%左右，從全世界范圍來看，發展中國家的這一比例占到0.5%左右，而發達國家則一般占到0.6%～1.0%。從投入資金存在的巨大差距來看，我國農業技術推廣工作必須要投入大量的資金和人才資源，但在實際生產過程中，由于我國用于農業技術推廣上的資金嚴重不足，不能滿足實際推廣工作的需要，導致了其被動局面的產生。

4.農民文化素質普遍較低，制約了他們接納現代化農業高新技術的積極性

由于農民受到知識水平所限，個人缺乏對新興農業技術的了解和興趣，因此影響了農業高新技術成果的推廣工作。農民們在使用高新技術之前，都會在內心先打一打自己的“小算盤”，他們普遍都會對即將投入的成本和將來所能獲得的收益進行橫向比較，只有當結果顯示為收益大于投入時，他們才會選擇使用高新技術。在另一個方面，農業高新技術在使用之初也確實蘊含著一定的風險，這讓農戶們更加謹慎地投入資金和勞動力，所以他們大多對農業高新技術保持著觀望態度。

二、基層農業技術推廣中存在問題的解決策略

1.探索適合現代農業發展的農技推廣新方式

一是結合當地的區域產業特色，建設和擴展新技術和新品種的展示示范基地，將基地做為標本，向農民直觀地、形象地展示和介紹新技術和新品種所創造的顯著經濟效益，從而提高農技推廣工作的說服力和農民接受新技術和新品種的積極性；二是通過實施科技進村入戶工程，建立起“專家—技術指導員—科技示范戶—普通農戶”四位一體的“立體化”科技進村入戶推廣模式，實現農業技術和農民的“零距離”接觸，加快科技成果的轉化效率；三是對測土配方施肥、高產創建等重大技術示范推廣項目，通過下鄉進村巡回宣傳宣講、廣泛張貼宣傳資料以及發放“明白紙”等形式進行連續性宣傳活動，大幅度地提高技術推廣活動的影響，促進技術推廣工作的有效進行；四是通過“三電合一”（即電視、電話和電腦）的現代信息技術，及時為廣大農民提供咨詢服務，不斷提高農業技術推廣的信息化和現代化水平。

2.加強農民帶頭人的培養工作，建立農業技術協會

任何新生農業技術的出現，都不可能在短時間內迅速地得到普及和推廣，因為只有經過實踐證明確實有效才能擁有說服力。為了加快新生農業技術在農業生產中的推進速度，在推廣過程中可以挑選和培養一批有科學頭腦的農戶做為帶頭人，因為他們的科學思想意識強、文化素質較高，并有一定的抗風險意識，這樣的農戶敢于嘗試使用先進的農業技術，然后推廣人員可以將這樣的農戶所取得的超額經濟效益做為活生生的樣例，讓其他農戶真真切切地看到，這才是最有現實說服力，這對農業技術的推廣才是最有促進作用的。可以成立農業技術協會來加強對農民帶頭人的培養，讓農戶帶頭人感覺到自己是有組織依靠的，并且要針對農業技術帶頭人制定一定的鼓勵政策和優惠政策，調動他們的積極性，增強他們使用新的科學技術進行農業生產的自信心。

3.改革和優化農技推廣用人制度

增強基層農技推廣體系的服務質量和工作效能，建立和完善一套完整的、科學的人力資源運行管理制度，是推進基層農技推廣工作創新的關鍵所在。本文建議基層農技推廣系統在內部用人制度上，積極推行聘用制，按照公開、公正、公平的“三公”原則，推行農技推廣執業資格制度，推行全員考核制度，以此作為人員續聘、解聘和薪酬調整的根本依據。在分配機制上，將貢獻、績效與收入掛鉤，對有突出貢獻的人員要實行科技重獎，從而調動和激發相關人員的工作積極性和創造性。為使農技推廣人員安心本職工作，應提高相關從業人員的待遇，可考慮將農技推廣人員的工資、補貼及其他推廣業務費納入財政全額預算，解除他們的后顧之憂，促其全身心投入到工作當中，不為身處“農門”而苦惱。當然，其間一個重要問題就是制定科學的用人制度，并采取強力措施使之得以落實，這樣就可以在全面提升推廣人員的綜合素質同時，使得他們清楚推廣人員應遵循的職業道德，明白自己的職責所在，最終成為一個受農民歡迎的農技推廣人員。

4.建立多渠道的農業科技推廣投融資體系

應建立以政府投入為主的多渠道農業科技推廣投融資體系，從而提高農技推廣體系的服務質量和工作效能，這也是推進基層農技推廣創新的必要保證。建議強化財政撥款的主渠道作用，增加農技推廣的投資總額，不斷改善投資的比例和結構，省級和地方各級財政在適當增加經費投入總量的同時，也要逐步完善農技推廣投入的分布結構；在逐步建立多渠道的投融資體系的同時，應鼓勵農技推廣部門興辦經濟實體，但要正確處理好農技推廣與經營創收之間的關系；在爭得試驗和示范專項推廣經費之后，相關部門和人員要認真研究和探索重大農業創新技術，取得重點領域和重要環節的技術突破，這種良性的經費使用方式無疑可以為加強基層農技推廣體系建設提供強有力的政策支撐。

參考文獻

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