農村財務管理的現(xiàn)狀及其對策

[摘 要] 農村財務管理工作是各級政府和廣大農民群眾關注的熱點問題。本文對當前農村財務管理中存在的問題進行了分析并提出建議。筆者結合工作實踐認為，當務之急應從建立健全農村財務管理制度入手，通過實行村級財務“雙代理”制，構建“三資”信息化監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，強化“三資”監(jiān)督和日常管理，才能做好農村財務管理工作，促進農村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞] 農村 財務管理 問題 對策

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0041-01

當前，雖然政府陸續(xù)出臺了一系列有關加強農村財務管理和監(jiān)督方面的措施，也取得了不少效果，但在現(xiàn)實運作中也暴露出不少問題，極大影響了農村經(jīng)濟健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。為此，筆者結合自身工作經(jīng)歷，試對農村財務管理問題作一些分析和思考。

一、農村財務管理的現(xiàn)狀分析

1.隊伍建設不適應管理要求

當前，農村財務管理隊伍建設存在的問題主要有：（1）財務會計管理體制不順。雖然村級財務實行了會計委托代理制，但代理會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)干部擔任，與農經(jīng)崗位職責相沖突。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)干部兼職過多，嚴重影響農經(jīng)工作的開展。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)干部兼有多職，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)干部的年終考核權主要掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)干部不敢違命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導的安排，把主要精力放在應付兼職工作和駐村工作上，而本職農經(jīng)業(yè)務工作卻很少顧及，嚴重影響了農經(jīng)工作的開展。（3）部分村報賬員形同虛設。部分村主要干部保管現(xiàn)金和統(tǒng)一收據(jù)，還有部分村在設有報賬員的同時，另外還設立出納，致使報賬員被基本架空，形同虛設。

2.具體財務管理問題突出

在具體的財務管理問題上則主要表現(xiàn)在七個方面：（1）貨幣現(xiàn)金管理上存在的問題。現(xiàn)金管理不規(guī)范，庫存現(xiàn)金較大。（2）村級工程項目管理不規(guī)范。沒有實行招投標、沒有簽訂施工合同、更沒有預決算清單等。（3）經(jīng)費開支監(jiān)管不嚴，非生產經(jīng)營性開支較大。（4）個別村收支票據(jù)管理不規(guī)范。（5）原始單據(jù)的取得很隨便，購買物品時不去索要發(fā)票，到要報銷時寫張代發(fā)票或是用領款單填寫。（6）結賬、報賬不及時，未按季度結報帳，個別村甚至一年結報一次。（7）聯(lián)審聯(lián)簽制度未落實到位。

3.財務公開制度未有效落實

財務公開是農村財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是村兩委會的一項義務。相關部門已經(jīng)出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范。但是個別村集體由于思想認識不夠，制度落實不到位，在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布。無關緊要的公開，而實質性內容公開不細。少數(shù)村財務人員業(yè)務水平不高或工作責任心不強，校核不細，產生失誤，影響了財務公開的質量。

4.監(jiān)督不到位

由于法律規(guī)定存在缺陷，查處機關認識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務問題自身復雜化，導致查處難度大，扶正糾偏難。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權限，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀，否則也難以具體處理。

二、加強農村財務管理的對策思考

筆者認為，切實采取措施解決當前農村財務管理中存在的問題，是促進農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要前提。具體建議如下：

1.完善財務管理制度

首先，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級《農村財務管理制度》和《農村報賬員考核辦法》，同時還要建立健全村書記、主任財務聯(lián)審聯(lián)簽工作職責。其次，要完善貨幣資金管理制度。嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額管理制度，嚴格賬戶管理，嚴格會計的核算制度。第三，要規(guī)范一事一議項目的管理，村級公益事業(yè)的一事一議項目一定要通過村民會議或村民代表大會通過并形成決議。第四，要完善固定資產登記保管制度。建立村級固定資產臺帳，明確保管責任人，完善登記、使用、保管制度。最后，要完善會計檔案管理制度。凡與村級財務管理工作有關的會計憑證、合同等會計資料都要按《會計法》規(guī)定的保管期限給予妥善保存。

2.實行村級財務“雙代理”制

村級財務可以實行“雙代理”制度。即村級財務會計、出納由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務中心統(tǒng)一代理，同時建立縣農村集體“三資”管理工作領導小組，具體負責全縣農村集體“三資”管理的指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應的農村集體“三資”管理工作領導小組和辦公室，“三資辦”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管辦合署辦公，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在在編人員中調劑，“三資辦”主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管辦負責人兼任。

3.構建“三資”信息化監(jiān)管網(wǎng)絡平臺

建立農村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，全面構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村集體三資管理網(wǎng)絡平臺。同時，結合三資監(jiān)管網(wǎng)構建，設立農村集體經(jīng)濟審計網(wǎng)上管理平臺，推行審計文書網(wǎng)上送接、審計要素網(wǎng)上審核、審計資料網(wǎng)上備案、審計問題網(wǎng)上督改。設立農民負擔監(jiān)管單獨模塊，將向村級組織收費審核制、村級組織向農民收費申報制二項創(chuàng)新機制引入到三資監(jiān)管網(wǎng)絡。

4.加強“三資”民主監(jiān)督

結合三資監(jiān)管網(wǎng)建設，設立三資公開模塊，將公開內容通過網(wǎng)絡和觸摸屏公開，并拓展四方面民主監(jiān)督內容，即實行各級法規(guī)制度網(wǎng)上公開、民主監(jiān)督活動網(wǎng)上備案、民主監(jiān)督建議網(wǎng)上辦理、民主監(jiān)督問題網(wǎng)上督辦。同時，推行村級財務賬目數(shù)據(jù)公開、資產資源實物取證公開、民主決策全程公開、民主監(jiān)管透明公開的全方位、全過程、多層次“三資”公開模式。

5.加強“三資”日常管理

結合三資監(jiān)管網(wǎng)建設，進一步強化日常管理工作。一是強化常態(tài)管理。將村級出納掌握的現(xiàn)金日記帳、銀行日記賬、庫存現(xiàn)金盤查表、銀行對賬核對、票據(jù)購領納入網(wǎng)絡管理，推行電子化操作。二是強化動態(tài)管理。將經(jīng)濟合同兌現(xiàn)到期、工程項目實施結算、債權債務催收結付等關鍵關口設置網(wǎng)上實時警示，提高管理效率。三是強化長效管理。把村級經(jīng)濟合同、工程管理、票據(jù)登記、支票登記等日常管理臺賬引入三資網(wǎng)監(jiān)管內容，構建長效監(jiān)管機制。

參考文獻

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[2]劉艷平.農村財務管理存在的問題及創(chuàng)新模式選擇[J].現(xiàn)代農業(yè). 2007（8）.

[3]宋曉梅.當前農村財務管理中存在的問題及對策[J].中國農業(yè)會計. 2006（2）.

作者簡介：姓名：王繼木，性別：男，民族：漢，出生年月：1968年11月，籍貫：浙江慶元，單位（包括二級單位）：慶元縣農業(yè)局，職稱： 中級農經(jīng)師，學歷： 本科。