建立企業與農民的聯結機制 發揮林業產業化龍頭企業帶動作用探索

[摘 要] 本文通過講述林業產業中的龍頭企業，為發展現代林業產業化，擴大企業與農民的聯結機制探索，建設社會主義新型林業產業體系，發揮帶動作用進行了分析，并提出了相應的對策。

[關鍵詞] 林業產業化 龍頭企業 帶動作用 探索

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0081-01

林業產業化龍頭企業是指以林產品種植、生產、加工、流通和林業服務為主，與農民有機結合，形成風險共擔、利益共享的聯結機制，能夠帶動林業發展商品生產的企業。近幾年，我市林業產業化進程逐步加快，省、市、和縣（區）級林業產業化龍頭企業數量不斷增加，龍頭企業對林業發展和農民增收起了一定的拉動帶動作用。但也不能否認，一部分林業產業化龍頭企業“龍型”功能并不完善，或者說并不完全具備“龍型”，沒有完全形成“企業（龍頭）+基地（龍身）+農戶（龍尾）”一條龍模式。一些龍頭企業經營規模不大，經濟實力較弱，龍頭（公司）規模太小，不夠完全像龍頭；一些龍頭企業雖然有一定的規模，但不是缺“龍身”（基地）就是少“龍尾”（農戶）；很多龍頭企業出現脫節現象，龍頭企業與農戶基地還沒建立緊密型的利益機制。這些不具備“龍型”的林業產業化龍頭企業起不到“企業（龍頭）+基地（龍身）+農戶（龍尾）”一條龍模式的作用。

目前，我市很多龍頭企業還沒有完全建立固定的生產基地，一些林產品加工企業，只是在林產品收獲季節走村串鄉去收購，價格也是隨行就市。同時龍頭企業和農民之間沒有形成緊密的利益聯結機制，“訂單”林業因缺乏約束力，往往是有名無實，利益糾紛時有發生。另外，有的地方龍頭企業重復建設，農產品區域布局也存在不合理現象。

安陽市林業產業化龍頭企業存在的“小、散、低、弱”狀態，固然與一些企業經營者思想觀念不解放和企業經營機制落后有關；與政府、部門的服務水平不高和扶持力度不大也有關，但更重要的原因是在龍頭企業的評定、考核過程中把關不嚴的結果：一是使一些并不具備“龍型”的企業也掛上龍頭企業的牌子，導致“林業產業化龍頭企業”的牌子含金量下降；二是使一些企業在爭當龍頭的過程中，本末倒置，只注重做表面文章，把大量精力花在項目書的制作上，而不是用在擴大生產規模、建設原料基地、帶動農民增收上。

林業產業化龍頭企業必須具備如下基本條件：一是依法設立的以林產品種植、生產、加工或流通為主的、具有獨立法人資格的企業；二是建立有自己的產品生產基地，實行林產品生產、加工、銷售一體化經營；三是以多種方式輻射帶動農戶發展商品生產，并與農戶建立了緊密的利益關系，包括投資合作及產前、產中、產后服務關系等；四是有相對穩定的銷售體系。針對我市一些林業產業化龍頭企業一沒有建立自己的林產品生產基地、二不能輻射很好帶動農戶發展商品生產、增加收入的現狀，在發揮帶動作用上最好能做到以下幾點：

一、嚴格執行龍頭企業評定制度

林業龍頭企業的申報在組織形式上要符合、在經營產品上要貼近林業，在經營規模上要達到規定的數值，在企業效益和綜合信用上要符合規定。龍頭企業評定、考核的硬性指標有建立生產原料基地、利益分配機制和帶動農民增收狀況，確保當選的龍頭企業名副其實，具備“龍型”。

二、進一步加強監測考核力度

為了形成良好的競爭機制，要對龍頭企業實進行動態管理、做到優勝劣汰。每年由市里組織進行考核，根據考核結果對不符合條件的龍頭企業，取消龍頭企業資格。考察的重點是技術創新、提高企業市場競爭力情況，建立生產原料基地、帶動農民增收的情況等等。各縣（區）也要加大監測考核力度對本級扶持的龍頭企業。真實做好各類考核資料。

三、進一步加強政策扶持力度

要把林業龍頭企業做的強大，首先政府要對龍頭企業的政策和資金扶持進行扶持。如建立林業產業化經營專項基金和風險基金，積極推動各級財政逐步增加林業產業化專項扶持資金規模；金融機構放寬貸款擔保條件、增加貸款額度、改善金融服務；其次稅務部門降低林產品加工增值稅、優先兌現出口退稅等，繼續優化林業產業化發展環境。相關部門要加大扶持服務力度，著重引導企業發展林產品精深加工，推動農業戰略性結構調整，促進農民收入有新的增長。

四、緊密企業與農戶的利益聯結，提高組織化程度

一是要把“林業發展我發展、我與林業共興衰”的經營指導思想，貫徹給各個龍頭企業。同時讓農民得到真正的實惠。由企業統一提供苗木、種子、技術、生產資料供應等服務，由農民按企業要求進行組織生產，收購時保證最低價。科學合理的建立起聯合機制，確保企業有穩定優質原料來源，確保基地農民有穩定的經濟收入。

二是利益聯合機制的完善和創新。產銷協作關系和利益聯結機制是以家庭承包經為基礎，由龍頭企業、基地和農戶建立起來的。鼓勵建立龍頭企業與農戶之間穩定的購銷關系。積極發展訂單林業，確立最低收保護價極，為農民返還加工、銷售環節的利潤。促進龍頭企業與農戶之間購銷關系的穩定和發展。為了形成“自愿互利、利益均沾、風險共擔”的新機制，鼓勵和引導龍頭企業通過股份制、股份合作制等形式，與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。保護雙方的利益，充分發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用。

三是大力發展專業合作組織和行業協會。總結之前的經驗，擴大范圍進行試驗，最后一步一步的推廣。引導發展各種形式的農民專業合作經濟組織。為了使其在產業的服務方面、行業的自律等方面的起到有效作用，要不斷加強監管和按“民辦、民管、民受益”的原則。使各類中介組織真正成為連接農戶與龍頭企業、農戶與市場的橋梁和紐帶。