瓜州縣草原圍欄禁牧與舍飼養殖協調發展的對策

[中圖分類號] S812 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0171-02

退牧還草工程項目，是黨中央、國務院從我國經濟社會發展出發，針對西部大開發和可持續協調發展做出的重大決策，是一項保護生態環境，功在當代，利在千秋的重大工程。對于加快區域經濟社會發展和促進禁牧與畜牧業協調發展具有重大的戰略意義。安西縣是甘肅省唯一實施退牧還草工程項目的半農半牧縣，這對于我們將是一個千載難逢的機遇。工程項目草原圍欄建設分三年進行，磁療糧補助分五年兌付。只有實施好退牧還草項目，把畜牧業同保護建設草原生態環境有機集合起來，走發展生態畜牧業發展之路，才是我縣的必然選擇，因此，項目區廣大干部群眾要充分認識退牧還草生態工程的重要意義，只有通過退牧促進舍飼養殖的基礎設施建設，才能有效的提高畜牧業生產經營方式的轉變。

瓜州縣位于河西走廊西端，屬典型的荒漠半荒漠大陸性氣候，南接祁連山，北依馬鬃山，南北高起逐漸向中部延伸為低山、殘丘、隔壁、綠洲。全縣東西長220公里，南北寬185公里，總面積2.41萬平方公里，境內有疏勒河、榆林河兩大河流，年徑流量2.44億立方米，地下水資源豐富，為農業灌溉和草原植被提供了水源。瓜州縣低于遼闊草原面積大，可利用操場面積496萬畝，有典型的荒漠草場和部分草甸草場、河谷草場，其中：干旱荒漠草場205.6萬畝，低地堿生草甸草場267萬畝，農田插畫草場23.4萬畝，植被較為豐富，長期以來，為畜牧業的發展提供了大量的飼草資源。

近年來，由于全球氣候變暖和境內天氣干旱，牽連山雪線上移，河道來水量減少，地下水位逐年下降，加之疏勒河流域移民安置項目的建設，大面積墾荒，誰資源匱乏，導致草原沙化、鹽堿化，退化嚴重。據調查，全縣近90%的草原不同程度的退化，草原平均畝產鮮草量下降24.1公斤，部分優質草場昔日“風吹草低見牛羊，草旺畜肥美景象”，已變成今日“浮堿一片白茫茫，草枯荒涼悲慘狀”，安西的生態環境已天天的惡化，人們的生存空間已天天的減少，若不及時的治理挽救，任期發展，在不久的將來，將直接威脅安西人民的生存。

面對草原日趨退化，嚴重威脅著人民健康和影響畜牧業發展的現狀，縣委、政府積極向國家申報退牧還草工程項目，并于年正式批準立項，在全縣個鄉鎮規劃草原圍欄面積萬畝，項目分五年實施，2004年、2005年已在8個鄉鎮實施草原圍欄230萬畝，設計農戶8097戶。按照國家退牧還草工程項目管理規定，草原圍欄后燕進行全面禁牧，以磁療糧變現資金兌付屋子的辦法，扶持退牧戶發展舍飼畜牧業，真正實現“退得下，禁的住，不反彈，養的好，農民收入不減少”的目標。退牧還草工程項目的實施，不論是對草原植被的恢復，生態環境的改善，還是畜牧業綜合生產水平的提高和農民收入的增加，都有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

退牧還草工程的實施，一是將有效的保護草原這道綠色生態屏障，改善生態環境，恢復草原植被，確保國家生態安全。二是進一步的遏制瓜州天然草原退化，發揮天然草原自然修復功能及防止草原的不合理利用和進一步破壞，實現草原可持續發展利用。三是要徹底的改變農民靠天養畜，完全依賴天然草場傳統粗放得畜牧業生產經營方式，促進舍飼養殖業的大力發展，提供養殖管理水平和畜牧業科技含量，推進畜牧業生產結構的轉變，向現代化、標準化邁進。四是通過飼料糧變現資金補助為物資的兌付工作，進一步加快農民畜牧業基礎設施建設，提高畜牧業的整體生產水平，提高畜牧業養殖經濟效益增加農民的經濟收入，是一項關乎子孫后代的富民工程。促進畜牧業持續協調發展，使現實的必然選擇，是擺在我們面前的重大課題和任務，必須采取有力措施抓緊抓好。

一、加大宣傳力度，提高全社會對退牧換草工程的認識

農牧民是實施禁牧、休牧和草蓄平衡工作的主體，充分調動農牧名群眾工作的積極性，取得他們的理解和支持是推進草原圍欄建設和禁牧工作的關鍵。因此，要把加強宣傳和教育作為一項重要工作來抓。首先通過宣傳動員、培訓、座談等形式，統一各級干部思想，使其充分認識禁牧及草蓄平衡工作的重大意義。一是在全縣抽調業務熟練的畜牧、草原專業技術人員組成的退牧還草工作宣傳工作組，利用冬季農閑集中教育，深入到鄉、村、組向農戶宣傳有關法律法規、禁牧的重要意義和實現草蓄平衡的措施和辦法，開展退牧換草工作宣傳和講解，力求組組講到，戶戶到場。二是利用廣播、電視、印發宣傳資料、張貼標語等形式，做到對退牧還草工程建設的目標任務措施和辦法，家喻戶曉、人人皆知。

二、充分利用退牧還草工程飼料糧變現今物資兌付，加強畜牧業基礎設施建設

在飼料糧變現兌付物資上，要與全縣畜牧業生產的扶持發展與實施退牧還草工程項目緊密聯系，形成“掛鉤”體系。具體要建設“1881”養殖模式，退牧養殖戶：修建一座暖棚建設，種草8畝，（6畝飼用玉米，2畝苜蓿）養多胎基礎母羊25只，產羔55只，飼養量達到80只，羔羊快速育肥出欄收入1萬元。要作為退牧還草項目的一項重要措施，全面推廣，要堅持因地制宜，因需而供的原則，以村組做好“1881”設施建設的調查摸底，摸清“退牧戶”在發展舍飼養殖方面的需求、修建圈舍所需材料（紅磚、水泥、護欄、鐵門）、種畜、飼草料、優質牧草籽種等情況，做到農戶短缺什么補助兌現什么，堅持誰發展給誰兌現，早發展早兌現，遲發展遲兌現，對承包了草原但不搞養殖設施建設、不養畜，不愿發展的農戶，原則上不兌現補助物資，制定激勵政策，扎實搞好畜牧業基礎設施建設。

1.暖棚圈舍建設：草原圍欄禁牧后，發展舍飼養殖，暖棚圈舍是最根本的設施基礎。因此，按照“1881”養殖模式建設標準，對于退牧積極、帶頭搞“1881”舍飼養殖示范戶的農戶，不住兌現水泥1噸，紅磚2000塊，鐵門1合，護欄10-16米，解決基本的建設所需物資，在修建上，做到五統一：統一圈舍地址的規劃，統一圖紙設計，統一補助物資的供應，統一修建標準，統一舍飼養殖的技術指導，圏內設施必須齊全，否則年底驗收時不易通過，并在后續物資兌付中扣回或延緩兌付，直至圈內設施齊全。

2.為了適應禁牧要求，加快品種改良，以土地換良種單羔變多羔，淘汰本地土種羊，戶均飼養基礎母羊25只，形成小群體，大規模，達到存欄少，周轉快，出欄多，依靠產羔多，品種好，對羔羊快速短期育肥出欄，經濟收入可達一萬余元，提高養羊的經濟效益。

3.加快飼草料的基礎設施建設，禁牧是一項新生事物，目前農戶對草蓄平衡認識不到位，禁牧后，退牧戶在飼草料的種植和儲備有個適應過程，要引導農牧民做到春季以畜定草，冬季以草定蓄的思想認識。把種植牧草和和飼草料加工綜合利用作為飼草養殖的重要措施來抓，按照“1881”養殖模式的思路，為了滿足25只基礎多胎母羊及羔羊的飼草料需求，年儲備飼草3萬公斤以上，精料1500公斤以上，就可達到草蓄平衡。同時要做到飼草料的加工調制、青儲、氨化，避免浪費和飼料營養單一。為解決部分退牧戶飼草料嚴重不足的問題，計劃每年冬季要兌現補助，配合飼料和飼草，加強產羔育羔飼養管理。

4.要建立肉羊人工授精改良點。優良畜種可提高經濟效益15%以上，針對全縣羊品種改良相對緩慢和滯后的現實，要大力推廣肉羊溫精授配改良技術，為方便群眾，對于禁牧區域每個村組建立一個改良點，改良率要達到40%以上，利用3-5年時間配殳肉羊改良，退牧戶要及時淘汰土種公羊。利用牧休、輪牧的辦法在羊只發情配種季節，組群集中放牧改良，這樣既可以減少飼養種公羊的費用，又可以減少人力，是近幾年來提高改良率的一條成功經驗，改良授配結束后，將羊群分戶管理，獲得具體有雜交優勢的雜種一代羔羊，其生長發育快，出欄增重快，周轉快，經濟效益高，“三塊一高”的優勢。

5.疫病防治：疫病防治在舍飼圈養中占據這相當重要的位置；一旦疫病流行發生，其危害不可低估，因此舍飼圈養一定做到動物疫病防治程序化，定期做好口蹄疫、羊四聯苗、羊痘疫苗等的免疫注射工作。注意做好暖棚圈舍冬季濕度過大，夏季中暑的疾病感染，確保不發病，減少不必要的損失。

三、切實做好圍欄設施與禁牧管理工作

圍欄設施要有專人管護，防止破壞或偷盜。同時要加大禁牧工作的監督，防止偷牧、搶牧。

瓜州縣實施退牧還草項目，當前存在的最大難題：一是草原圍欄設施管理難；二是禁牧難。現已完成禁牧面積230萬畝，長度達到3105公里，每米圍欄國家投資8.5元，合計達2639.25萬元，通過圍欄封育，恢復草原植被保護生態環境，這是一項依法保護、依法治牧的工程建設。但目前部分群眾對草原圍欄認識、理解不到位，法律意識淡薄，常有剪網偷立柱等人為破壞圍欄設施的行為時有發生，要加大管護力度，依法打擊懲處。在具體管護上，各鄉鎮設立管護站，圍欄面積在30萬畝以上設3人，30萬畝以上的設2人，每村有一名兼職管護員，雖說草原以承包到戶，由于面積少，不好管理。因此，必須以鄉村兩級管理比較合適，建立嚴格的管理制度，納入鄉村兩級目標責任考核，縣草原監理站要經常性的巡回檢查，宣傳草原法，一級抓一級，實行依法管理，依法治牧。

全縣圍欄禁牧面積230萬畝，國家每年每畝給于飼料糧補助資金3.6元，補助5年，戶均5年享受補助5113元。草原面積大的鄉鎮，一部分承包草原面積達的農戶五年內可享受補助資金10000多元。當前禁牧實施難的問題還十分嚴峻。一是長期以來形成的靠天養畜的傳統觀念根深蒂固；二是對于退牧還草的深遠意義認識不足；三是通過發展舍飼養殖，以種草養畜，通過轉化經濟效益的優勢，在短時間內還未體現出來，勢必造成了草場圍欄管護難、禁牧難。