淺析村級動物防疫員機制的現狀與前景

[摘 要] 村級動物防疫員是我國基層動物防疫體系的主力軍，其發展自建國開始，歷經上世紀70年代的興旺、80年代的衰落和當前的國家政策扶持，始終堅守在我國農村動物疫病防控的第一線，為我國動物防疫法律宣傳、動物防疫技術推廣和動物疫病防控做出了突出貢獻，但是其待遇并未能夠適時的進行提高，當前許多村級動物防疫員生活拮據，村級動物防疫隊伍現狀堪憂。本文通過介紹村級動物防疫隊伍的發展歷程、當前村級防疫人員面臨的困境和應對建議，探究村級動物防疫員機制的發展方向。

[關鍵詞] 村級動物防疫員 機制 發展過程 現狀 前景

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0178-01

一、前言

作為我國當前基層動物防疫體系中的骨干力量，村級動物防疫隊伍經過了幾十年的發展和探索，已經成為整個動物防疫體系中的基礎，是當前動物疾病防疫和免疫、各類基層檔案整理、疫情控制和報告以及畜禽常規項目管理的主力執行者，其服務和管理對象為廣大農村的散養家禽和牲畜，這些地區的疾病防控力量薄弱，村級動物防疫隊伍在這些地區推廣畜牧醫藥技術和防疫基礎知識，為我國控制和管理動物防疫工作奠定了堅實的理論和實踐基礎。因此，村級動物防疫隊伍一旦出現問題，必將影響整個基層動物防疫體系的穩定，甚至影響到社會穩定。

加強村級動物防疫隊伍建設勢在必行，當前村級動物防疫隊伍存在設備落后、人員技術水平有待提高和資金不足等各種問題，因此需要建立一套行之有效的促進機制，從村級動物防疫人員培訓、增加資金投入和引進先進設備等方面提高現有基層防疫隊伍素質，推動基層防御體制的發展。本文通過介紹村級動物防疫機構的發展過程、現存問題和解決途徑，系統性的闡述村級防疫隊伍的歷史、現狀及發展前景。

二、村級動物防疫機構發展過程

所謂村級動物防疫人員，即農村現存的獸醫員，主要通過配合政府進行定期家禽、牲畜防疫，為養殖戶提供牲畜醫療服務，推廣養殖技術經營養殖相關飼料、藥物等方式進行基層動物防疫管理。村級動物防疫員制度源于上世紀50年代，在70年代開始進入常規化，并與國家的牲畜合作醫療制度并軌施行，但是到了80年代初期，由于資金投入不足，基層動物防疫人員待遇沒能跟隨生活水平的提高適時地調整，因此造成了大面積的基層動物防疫人員流失，導致目前基層動物防疫人員不足，基層動物防疫工作開展困難的現狀。

開展農村家庭聯產承包責任制以后，村級獸醫站消失，集體所有制的村級動物防疫體制取消。但村級動物防疫員的工作內容并未改變，依然承擔著定期動物免疫檢查、家禽疾病治療、動物閹割、畜牧技術推廣與應用以及獸藥飼料經營等畜牧獸醫服務工作。作為整個基層動物防疫體系的最底層，他們一直堅守在動物疫病防疫的前線，為我國動物疫病防控做出了巨大貢獻。

當前，為數不多的村級動物防疫員依舊堅守在動物疫病防控的前線，常年的進行著如農村地區散養畜禽疫病防控、動物防疫檔案管理、疫情控制和報告等服務工作，在疫情爆發時，他們更是在疫病控制方面做出了突出貢獻，不顧個人利益的堅守在疫情爆發區。村級動物防疫員對宣傳國家動物防疫法律法規、保障畜牧業健康發展和維護基層動物防疫體系方面有重要作用。且在今后的較長時間內，村級動物防疫員依然會是我國基層動物防疫體系的主力軍。

三、村級動物防疫員機制面臨的困難

1.日常任務繁重，待遇過低

根據資料顯示，我國村級防疫員每人每年平均要完成2萬頭家畜的集中免疫任務，而且還要完成特定牲畜的免疫任務。 同時還要負責當地動物疫情監測工作、 動物防疫檔案管理工作以及其他任務，此外還要進行動物防疫相關法律法規的宣傳。雖然工作任務繁重，但其工作報酬卻很低，年人均收入僅在3000元左右。

2.村級防疫員綜合素質低下

當前村級動物防疫員大多未經過系統培訓，專業人員只有30%左右，日常工作的開展僅限于技術含量較低的檢疫工作，此外，兼職防疫員的存在也使得村級動物防疫隊伍管理更加困難。因此，當前的動物防疫隊伍亟待提高整體素質，否則無法滿足當前農村畜牧業的需要。

3.管理混亂

由于待遇低，且政府不夠重視，在村級動物防疫人員的選拔上顯得過于粗放，并沒有嚴格的選拔、管理制度，這種現象也在一定程度上造成了基層動物防疫員的素質低下。

4.缺乏發展動力

現有村級動物防疫員技術水平低、年齡結構不斷老化，由于待遇問題，難以有新的技術人員進行隊伍補充，即使有信的村級動物防疫員加入隊伍，也難以支付更多的工資進行人才保留。

四、提高村級動物防疫員整體水平的措施

1.提高政府重視程度，增加防疫員福利

動物防疫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保障經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。因此，加強動物防疫工作，需要首先從政府角度提高認識，努力做到以下幾點：一是提高領導對動物防疫工作在思想上的重視程度，把抓好動物防疫隊伍建設提到工作議事日程上。二是建立村級防疫員基本社會保障制度，解決其后顧之憂；三是引進先進動物防疫設備，提高執行能力。

2.加強防疫員培訓，提升專業技能

針對現有村級動物防疫員專業素質不高的問題，應由政府帶頭，組織各種村級動物防疫員培訓，提高防疫員的技術水平，并編制各類村級動物防疫手冊，為基層動物防疫工作開展提供理論和技術支持。

五、結束語

在村級動物防疫員機制面臨挑戰的現狀下，只有通過提高待遇、提升技能和積極引進技術等各種手段，綜合性提升村級動物防疫隊伍素質，留住村級動物防疫員，并逐步實現隊伍的擴大和水平的提高，才能提升基層動物防疫體系的執行力，滿足不斷發展的畜牧業，為我國經濟發展提供更堅實的保障。

參考文獻

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