農村沼氣“一池三改”建設現狀與對策

[摘 要] 本文通過對農村國債沼氣建設現狀進行淺析、總結，指出了相應的解決問題的對策。

[關鍵詞] 農村沼氣 現狀 對策

[中圖分類號] S216.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0228-02

一、彌勒市基本概況

彌勒市位于云南南部，屬典型喀斯特山區地貌，國土面積4004平方公里600.6萬畝，東西兩翼山區占國土面積的81.4%，中部壩區占國土面積的18.6%。最高海拔2315米，最低海拔862米，海拔高差1453米，屬中亞熱帶氣候類型，四季不分明但干濕季節明顯。水資源年徑流量8.14億立方米，庫塘蓄水量1.646億立方米，水利發電蘊藏量421510千瓦。已探明的原煤儲量9億多噸，鐵礦儲量近6億噸，還有銅、鋁、鋅、大理石、鈦等礦產，有多處天然溫泉。

彌勒市是一個農業為主的大縣，轄10鎮2鄉，129個村民委員會，1101個自然村。總人口50萬人，其中農業人口433484人，少數民族占全縣人口的65%，主要是彝族，另有傣族、苗族、回族、壯族等。農民人均耕地1.28畝，經濟收入以種植業、養殖業為主，農民主要種植糧食、烤煙、甘蔗、蔬菜、林果等作物，養殖豬、牛、羊為主，全縣生物質能（作物秸桿、人畜糞便、生活垃圾）蘊藏量極為巨大，在農村非常普遍地存在，全縣50%的農戶均可建設沼氣池（外出務工、經商和宅基地過窄的農戶除外）。

二、彌勒市沼氣建設的現狀

彌勒市農村國債沼氣建設自2007年開始立項實施，至2009年為止，三年共建設農村戶用沼氣4500口，大中型沼氣1個，鄉村服務網點24個。累計利用中央資金695.6萬元，地方配套資金77.5萬元，自籌1148.5萬元。且建設項目已通過審計和省、州級驗收，該項目建設的推廣應用取得了顯著的效益，即能源效益、經濟效益、生態效益、社會效益。建成使用的4500口沼氣池不僅解決近2.25萬人的生活燃料問題，而且還凈化了空氣，美化了環境，減少了人畜疾病的發生，改造了村容村貌，對提高人民生活質量，促進社會進步，推動農村經濟發展，建設社會主義新農村具有重大的戰略意義。4500口沼氣正常使用年可減少9000噸二氧化碳的排放，為節能減排，保護環境，實現可持續發展作出重大貢獻。

三、彌勒市沼氣建設的特點

1.加強領導管理

成立農村沼氣建設國債項目領導小組，周密部署、精心組織，領導小組成員單位協調配合，市農科局扎實工作，科學實施。在實施項目過程中，項目領導小組辦公室和項目法人單位認真總結經驗，分析存在問題，以建設任務、建設內容、建設標準、建設規模及規范施工和規范管理等為切入點，確實加強項目的實施和管理，是建池成功率、使用率達到100%。

2.做到項目公開，規范建設運行機制

為確保國債項目建設圓滿完成，按照省州的安排，我市對重點實施農村能源沼氣建設國債項目所涉及的10個鄉鎮60多個村委會提出的措施和要求是：（1）是做到“三公開一公布”（公開項目建設任務及建設農戶、資金補助標準、物資分配情況，公布舉報電話為0873-6123644）；（2）是明確建設要求及標準。通過采取有效措施抓落實，圓滿地完成了上級分配給我縣的農村沼氣國債項目建設任務。

3.實行目標管理，抓好技術培訓，提高服務水平

一是市政府與各項目鄉鎮簽訂了目標責任書，明確了各各鄉鎮的農村沼氣國債項目建設任務和責任；二是各項目鄉鎮與施工技術人員簽訂了施工合同，明確了建設時限和項目質量要求。三是縣農村能源環境保護工作站先后召開了全縣農村能源技術骨干培訓會13次，培訓各鄉鎮農村沼氣池建設技術員360人次，每個項目鄉鎮建標準示范池1口，以起到示范帶動和促進作用。通過實行目標管理和加大培訓力度，增強了農村沼氣池建設技術人員對加快農村能源建設重要性和緊迫性的認識，增強了安全生產意識，堅定了搞好農村能源建設的信心和決心，保質保量地完成了項目建設任務。

4.加大宣傳教育力度，抓好督促檢查，保證生產安全

為了確保國債項目任務的完成，縣能源站、農業環保站加強了督查力度。一是對國債沼氣池建設項目情況進行建前、建中、建后督查；二是連續出臺相應文件，縣農科局組織抽調相關部門人員組成六個檢查組，對全縣所建的4500口農村沼氣建設國債項目，按5%的比例進行抽查驗收；三是結合規范化、標準化、管理手冊發放情況進行全查和初驗，對竣工使用的沼氣池堅持按標準嚴格檢查驗收，達不到標準化的一律不驗收，提高了標準化建池率。通過督查，安全管理使用手冊、安全管理圖畫發放到戶，入戶率達到100%；為每一個建池戶釘一塊戶用牌，上面寫有縣能源站的電話號碼，自覺接受群眾的監督，及時為農戶提供技術咨詢服務，方便了群眾，得到了好評。

四、存在的問題及對策

1.存在的問題

1.1認識不足，發展滯后。一是認識不到位，部分干部、群眾對農村沼氣池建設重要性的認識存在著差異，對發展沼氣缺乏信心，造成各鄉鎮發展不平衡，少數鄉鎮還有部分沼氣空白村存在；導致我市農村沼氣建設發展與先進市縣相比存在一定的差距；二是農村沼氣建設是一項綜合的系統工程，需要改造建設的內容多，工程量大，涉及到千家萬戶，我市農村沼氣建設雖然在近幾年得到了發展，但是與總體發展目標還相差甚遠。沼氣普及率不高，農村沼氣發展相對滯后。

1.2機構不健全，后續服務差。一是機構不健全，技術力量薄弱。縣農村能源環境保護工作站人員少，經費短缺，辦公條件差，工作開展困難；二是后續服務差，利用率低。以前修建的沼氣池因缺乏起碼的維護常識，因管理使用不當而“廢棄”。導致現在還有部分干部、群眾因此對發展沼氣信心不足。由于沒有相應的專項管理經費，給項目管理和實施工作造成了較大困難。

1.3投入不足，發展受限。一般建一座8～10立方米戶用沼氣池需資金1500元左右，加上改廚，改廁，改圈，總投資3000元以上，我市的農村經濟相對落后，農民生活較為困難，自籌投入能力弱，自籌投入比例大，甚至有的村，特別是山區村組的農戶，有的建設材料的運輸要經過2到3次的轉運，加大了運輸成本，增加了建池農戶的負擔，部分農戶在投資上確有實際困難，有些農戶想發展沼氣而無力發展，農村沼氣的發展受到限制；有的農戶又受到建設地點的限制，想建又沒有地點建，減緩了國債沼氣建設的推進速度。

1.4技術人員相對缺乏，技術力量較為薄弱，綜合利用不足。一是技術工人較少，再加上時間要求較緊、任務較重，就顯得技術力量相對較為薄弱。二是綜合利用不足，經濟效益較低。我市沼氣用途比較單一，主要用于生活燃料及照明，由于技術、生活習慣、認識等原因，沼氣的綜合利用率比較低，綜合效益未能完全體現。

2.對策和建議

2.1統一認識，加大工作力度

沼氣建設是一項利國利民的工程，因此，必須加強領導，明確職責，加大工作力度，由主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確各級各部門的責任，做到責任到人、任務到人，層層抓落實。鄉（鎮）政府為項目實施單位，負責做好群眾的宣傳發動和組織實施工作；市級相關業務主管部門負責做好規劃設計、技術指導及質量檢查監督工作；各級相關單位部門密切配合，形成統一認識，使彌勒市沼氣建設均衡地發展。

2.2加強沼氣服務體系建設，做好后續服務

要將沼氣服務體系建設與沼氣發展協調推進，逐步建立以市鄉服務站為支撐、鄉村服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務體系，為沼氣農戶提供優質、規范、高效、安全的服務，鞏固沼氣建設成果。

2.3政策扶持，加大投入

一是建議各級政府制定制定出臺一些有利于促進農村沼氣建設發展的惠農政策，鼓勵農民發展沼氣。二是積極爭取部門的支持和協作配合，整合部門資源，形成合力，將農村沼氣建設與新農村建設、農村改水改廁、衛生村建設、村莊整治和農業綜合開發等項目資金有機結合起來，共同打造示范村，充分發揮資金的投資效益。三是積極爭取國家項目支持。

2.4抓好典型示范，加大推廣力度

充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，對農村沼氣建設在改善生態環境、改善農村衛生狀況和農業增效、農民增收、農業產業結構調整的地位、作用、技術、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，營造良好的社會輿論氛圍。抓好示范村培育，選擇文化素質高、科技意識強、有強烈愿望的農戶先行建設，充分利用農村沼氣國債項目資金和地方財政投入的扶持，抓好示范村建設項目，通過典型示范，以點帶面，推動全市農村沼氣建設向縱深發展。

2.5堅持技術標準，確保建設質量

沼氣施工應嚴格按照國家標準進行，施工人員必須取得社會和勞動保障部門頒發的《職業技能資格證書》，持證上崗。沼氣建設必須實行統一的技術標準和質量標準，采用統一的新型高效沼氣池池型，按照統一組織施工，統一操作規程，統一收費標準，統一驗收標準，確保農村沼氣工程質量。要加強工程建設的監督管理，堅持建一個，驗收一個，點火一個，確保能100%正常交付使用。通過看得見、摸得著的實實在在的效益調動廣大農民的投入積極性，加快農村沼氣建設的步伐。

參考文獻

[1]《農村沼氣建設管理實踐與研究》 中國農業出版社.

[2]《沼氣生產利用技術》中國農業出版社.