關于強化農村交通“網絡化管理”的思考

[摘 要] 近年來，隨著社會主義新農村建設步伐的加快，鄉村道路狀況發生巨大變化，農村經濟快速發展，帶動了機動車和駕駛人驟增，相伴生的是農村道路交通安全問題越來越突出。本文針對當前農村交通存在的問題，對強化農村交通“網絡化管理”進行了思考，談幾點初淺的看法。

[關鍵詞] 農村公路 交通安全 網絡化管理

[中圖分類號] U491.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0009-02

隨著城鄉經濟的快速發展，農民經濟狀況有了質的變化，物質生活水平和消費水平有了大幅度的提高，機動車每年以30%的遞增率進入了農民家庭。車輛增多無疑給農業生產和運輸以及農民出行帶來了便利，但也給農民自身的交通安全帶來了較大的威脅。據不完全統計，在各類交通事故中，農村車輛約占整個肇事車輛的50%，在死亡及受傷人員類型中，農民約占70%。農民既是交通事故的受害者，同時又是肇事主體。近幾年，我國農村地區和偏遠山區道路交通事故頻發，尤其是農村車輛違法載人，誘發了不少特大道路交通事故，教訓非常沉重，農村交通安全形勢十分嚴峻。因此，加強農村交通管理，對于構建和諧新農村有著非常重要的意義。

一、當前農村交通存在的問題

近年來，各級政府部門加大了交通安全管理工作的力度，有針對性地開展了一系列工作，提升了農村道路交通管理工作的水平，農村交通環境得到了較大改善。但是由于農村地域廣闊，農民數量多且文化素質普遍較低等因素的影響，農村的整體交通管理水平不高，還存在著不少的問題，這些問題嚴重影響和制約著農村交通管理工作的發展。主要表現為：“三小三多、五少五亂”，即：路面窄小、路牌矮小、路欄細小；無牌車輛多、無證照司機多、交通安全事故多；路燈少、紅綠燈少、標識牌少、宣傳牌少、交警協管員少；馬路上農作物亂堆亂放、馬路兩旁違章建筑亂搭亂建、無牌無照的機動車亂停亂跑、農村道路布局亂規劃亂設計、交通安全事故亂處理等問題直接影響農民生命財產安全及農村和諧穩定，給當地老百姓的生產生活構成了極大的威脅，已經成為農村一大頑疾。

二、對農村交通管理工作的思考

為滿足城鄉一體化發展的需求，有效遏制農村交通安全事故的發生，以滿足建設和諧農村、平安農村的需要，筆者認為，通過編織“四網”，四管齊下，強化農村交通“網絡化管理”乃農民平安出行、農村平安發展的必經之路。

1.暢通“路網”

農村公路是農業和農村發展的命脈，在社會主義新農村建設中發揮著重要支撐作用。這些年，國家及地方政府投入了大量資金用于農村道路建設。據統計，“十一五”這5年，中央對農村公路建設投入資金達1978億元，年均遞增30%，中央投資還極大地帶動了地方對農村公路建設的投入，5年間全社會共計完成投資9500億元。“十一五”時期，我國新改建農村公路186.8萬公里，其中新增農村公路52.7萬公里，我國農村公路總里程已達到350萬公里。除了某些山區，基本上村村通了水泥（柏油）路，農村“行路難”問題基本解決，但隨之而來的問題還是很明顯，如路面窄小，只能單行，如果兩輛車相向則無法通行，在一些山區，護欄設施更是細小，一遇到事故就難以抵擋，造成人車墜崖事件頻頻發生。另外農村路基建設不夠夯實，承包者為求進度和省錢往往偷工減料，致使路面一遇到雨雪天氣就壓成“麻花路”，或坑洼或塌陷或剝落等給安全造成極大隱患。在農村，路障尤為突出，占路堆放谷物、馬路市場占路經營、大小車輛亂停亂放、在公路兩旁亂搭亂建現象非常普遍，致使有些車輛擁堵或無法通行，有時因避讓而發生交通事故。因此，要遏制這些狀況，加強縣鄉村三級路網建設尤為重要：一是制定長遠規劃。交通運輸部“十二五”發展規劃中已經提出“‘十二五’時期，我國要繼續加快推進農村公路建設，完善農村公路基礎設施，提高農村公路的抗災能力和安全水平，改善農村公路網絡狀況，提高農村公路的網絡化水平和整體服務能力。到2015年，農村公路總里程將達到390萬公里”。[按照規劃要求，要妥善處理好高速路、鐵路、國道、省道、縣鄉村道之間的關系與矛盾，立足未來，滿足農村不斷演變與發展的需求；二是確保資金到位。要修路，資金是關鍵。“十二五”期間，國家將繼續加大資金支持力度，補助標準也會提高。但各地也要加大地方財政投入，搭建好融資平臺，鼓勵自籌、集資、義捐，并保證專款專用，嚴防挪作他用；三是加強工程管理。嚴防偷工減料，確保工程質量和道路標準，杜絕急功近利和馬虎了事等不良思想及腐敗行為的發生；四是加大清障力度。有效遏制道路違規違章違法等行為，確保農村道路暢通，以形成國道、省道為“主骨架”，以縣鄉公路為“主動脈”、以村級馬路為“毛細血管”的“路路通”的農村公路網絡。

2.調控“人網”

實現農村道路交通安全狀況的根本好轉，關鍵在于建立起道路交通安全管理縣-鄉鎮-村一體化防控網絡體系。尤其是通過農村“交通安全協管員”的力量，加強農村道路交通安全源頭管理，要充分利用農村交通協管員隊伍人熟、地熟、情況熟的區位優勢，讓他們及時向交警、派出所等交通管理部門反應本村的交通情況，各交通管理部門也要加強與交通協管員的聯系，形成道路交通安全管理工作齊抓共管的局面，真正將各項動態管控措施落到實處。一是重點人群要重要提示。加強對重點駕駛人的溝通聯系、宣傳教育和提示提醒等日常監管工作。尤其是未成年人和上了年紀的人開摩托車、農村殘疾人開“摩的”拉客載客，以及無證無照開車的這些人必須時常提示和勸誡；二是重點時期要著重維持。要及時掌握農村趕集日、學生收放假、喪喜事、民俗民風習俗節日等群眾集體外出活動情況，科學安排警力加強管理，維持交通秩序；三是重點路段要注重把守。鄉里要安排協管員、村里要安排監督員等在一些危險路段、事故多發地段或人車密集的十字路口等行使監督管理權，必要時應從縣（市）一級定期派遣交警執勤來行使執法權；四是重點工作要常抓不懈。農村經濟工作是中心，但農村交通安全工作則是保證，經濟越發達，滋生的交通安全問題會越來越多甚至越來越復雜，所以，倡導農民安全出行理念，提高交通安全意識，把交通違法與事故控制在源頭，從根本上清除農村經濟發展道上的“絆腳石”必須做到標本兼治，群防群治。

三、密集“信息網”

隨著經濟的快速發展，城市交通信息化管理起到了舉足輕重的作用，而在農村，交通信息化管理模式似乎“來的晚一些”，覆蓋率還不及城市的十分之一，所以農村交通管理仍然存在很多漏點、盲點甚至錯點，為全面掌控農村交通安全狀況、解決農村安全問題留下了“后遺癥”，但隨著信息化管理步伐的加快，農村交通安全信息化管理遲早是“冬天里的一把火”。一是建立鄉村級機動車駕駛員（包括無駕照人員、電動車駕駛員）檔案，及時掌握轄區機動車入戶和駕駛員底數，實行村組級（包括居委會）管理 ，履行申報、登記程序；二是完善鄉村機動車、電動車登記程序，重點對那些無牌照的車輛進行登記注冊；有計劃地組織各行政村對無牌無證車輛和人員辦牌辦證，同時配合車輛及駕駛員參加年度檢審；三是鄉鎮交管部門對每起車禍實行登記備案，做到重點案件重點分析并及時報告縣（市）交管部門；四是逐步在重點鄉（鎮）村重點路口安裝紅綠燈，并與縣市級交通信息平臺聯網；五是創造性建立鄉村交通安全信息平臺，如擴大交通安全廣播的覆蓋頻率，增設一些重點道路的安全顯示屏，及時公布城鄉安全信息和事故事例，在鄉村公路醒目位置安置宣傳廣告牌，張貼宣傳標語，形成一種良好的城鄉互動的交通安全環境氛圍。

四、嚴布“法網”

在農村，無證照開車、開無證牌車、酒后開車、超載超速、開黑車拉客、非法載客、買賣贓車、使用過期有病車輛、不戴頭盔不系安全帶等違法現象已非常普遍，甚至愈演愈烈，嚴重威脅著農村社會的安全，逐漸成為制約農村社會經濟發展，威脅人們身心安全的一大“硬傷”，主要原因不僅在于農民交通安全的法律意識極其淡薄，而且源于農村交通警力的嚴重不足，當然跟當地顧此失彼的工作態度也有很大關系，老百姓往往談“車”色變。一是法律宣傳要落到實處。要解決農民接受法律知識普及的問題，不能死灌硬輸，應采取播放影片、展示車禍實物、開辦法律講堂、組織現身說法演講等途徑以提高其認識的興趣；可通過農村廣播節目宣講公路法規知識；通過農村集鎮早晚市集集中咨詢，分發宣傳資料，有獎問答；利用公共設施（候車亭、報刊亭、公交車等）宣傳重要法規和知識等方式擴大宣傳，提高農民的法律意識。二是現場辦證要搬到身邊。農民最大特點是多一事不如少一事，怕麻煩，同時怕多花錢，因此縣市車管部門要強化便民服務，聯合稅務、保險等部門組成“流動車管所”，定期組織有關人員下到農村，以村為單位，輪流為無照牌車輛的戶主辦證，并敦促沒有駕照的人主動考照，全方位為其提供方便；三是違法行為要嚴厲打擊。農村交警中隊、執勤點民警及交通協管員要充分發揮農村交通管理主力軍的作用，對無牌無證、農用車、拖拉機違法載人、報廢車、拼裝車上道路行駛、酒后駕車、不戴頭盔等嚴重交通違法行為進行嚴查嚴糾嚴處，要做到發現一起，依法查處一起，必要時借助媒體曝光以起震懾作用，最大限度地預防和減少農村地區道路交通事故。同時，對涉及交通安全事故中暴露出的相關人員違紀違法行為應及時上告相關部門予以查處。

農村交通安全問題，關系到農村老百姓的生命安全和生活穩定，乃民生問題，因此，農村交通安全無小事，切實解決此類問題，需要各部門緊密配合，需要大家的共同支持，更需要有的放矢，對癥下藥，通過強化農村交通安全“網絡化”管理力度，針對性地解決長期以來農村交通安全存在的遺留問題和新近滋生的問題，切實可行地為農村老百姓排憂解難，為創建和諧穩定的農村社會發展環境保駕護航！

作者簡介：涂小云（1973-），女，中共江西省南昌縣委黨校教務科科長。