山東省東營市村級集體經濟的發展現狀分析與對策

[摘 要] 本文通過對東營市村級集體經濟發展的現狀和特點進行認真分析，找出了制約村級集體經濟發展的因素，有針對性地提出了發展壯大村級集體經濟的對策。

[關鍵詞] 東營市 村級 集體經濟 現狀分析 對策

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0014-02

“有錢辦事”是整個農村基層組織建設的基礎，而解決“有錢辦事”的問題，在目前農民收入增長緩慢，群眾還不富裕的情況下，千方百計發展壯大集體經濟，增強村級集體經濟組織的服務功能，就顯得特別重要。

目前從東營市村級集體經濟發展的現狀來看，制約因素很多，因此，應積極探索市場經濟條件下村級集體經濟發展的有效實現形式，拓寬進一步發展壯大村級集體經濟發展的途徑，努力促進村級集體經濟健康發展，保持農村社會穩定。

一、東營市村級集體經濟發展的現狀和特點

東營市共有1796個村級集體經濟組織，農業人口113.03萬人。2012年，全市農村經濟總收入506.7億元，比上年增長13.1%；農村集體資產總額43.61億元，從村集體收益情況看，當年無經營收益的村700個，當年有經營收益的村1096個；集體經營收益在5萬元以下的村480個，5～10萬元的村210個，10～50萬元的村個283個，50～100萬元的村79個，100萬元以上的村44個，其中，50～100萬元的村增幅最大，比上年增長102.6%。

近幾年來，全市各級高度重視發展壯大村級集體經濟，制定政策，強化措施，有力地推動了村級集體經濟發展，在一定程度上解決了農村基層組織“有錢辦事”的問題。主要特點是：

1.因地制宜，發展壯大村級集體經濟的路子越走越寬。堅持宜農則農，宜工則工，宜商則商，多形式、多途徑發展壯大村級集體經濟。農業上充分利用土地、水面、淺海、灘涂等資源，由集體統一規劃、組織開發，采取招標方式由農戶承包經營，以收取承包費的方式增加村集體收入。如東營市河口區部分村充分利用當地蘆葦資源和靠海的優勢，集體組織實施葦板加工和海洋灘涂開發，2012年，60家葦板廠共為村集體創收600多萬元，水產養殖和海產品加工為村集體創收上千萬元。墾利縣勝坨鎮利用臨近中心城區、主要交通要道和油區的優勢，以商品房出租、興建集貿市場、創建水產養殖基地等形式，借勢發展村級集體經濟，有20個村均有數百萬元甚至上千萬的集體積累。

2.采取綜合措施，對后進村的幫扶力度不斷加大。堅持因村制宜、分類指導、整體推進的原則，在鞏固提高先進村、督促發展中間村的同時，集中力量解決經濟后進村的問題。采取培養、選拔、競選下派等措施，強化領導班子建設；開展“包、幫、帶”活動，實行部門、企業幫扶責任制，集中人才、資金、技術，分期、分批進行幫扶，做到不改變面貌不脫鉤。同時，各級都制定扶持政策，從信貸、稅收、物資供應、人才流動等方面向貧困村傾斜，加快了農民致富的步伐。

3.加強管理，村級集體經濟管理、發展機制日益完善。通過村級集體資產清理核算，推行村財村賬鄉（鎮）代管、審計監督和村會計聘任“三位一體”的農村財務管理制度，特別是1998年全市開展農村財務公開、民主理財活動以及2002年實行村財、村賬鄉鎮代管以來，村級集體資產和財務管理逐步走上了制度化、規范化、電算化的管理軌道，截至目前，全市1796個村均實行了財務公開，建立了民主理財小組，所有鄉鎮、村都實行了會計委托代理，實行會計電算化管理的村1693個，占總村數的94.3%。有效地遏制了非生產性開支，嚴格了財經紀律。開展土地延包工作，完善各類承包合同，深化農村產權制度改革，建立農民專業合作社和股份制合作社，確保了農村集體資產的保值增值。

4.提高班子素質，村級集體經濟自我發展的能力越來越強。近幾年，各級普遍注重培養和選拔政治思想過硬，懂經營、會管理的青年進班子，帶領群眾走共同致富的路子。同時，注重對村干部的教育培訓，通過走出去看，請進來教，健全各級培訓制度等多種形式，提高了農村基層干部的整體素質，增強了駕馭市場經濟的能力和帶領群眾致富的本領，為促進村級集體經濟的發展奠定了基礎。

二、制約村級集體經濟發展的因素分析

通過調查發現，農村稅費改革后，農村基層組織建設中一個普遍性的問題越來越引人關注，這就是村級集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。據2012年度農經統計，我市有700個村當年無經營收益，5萬元以下的村480個，5—10萬元的村210個。在農村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉難，黨群、干群關系協調難，公益事業建設難，村級債務化解難，近幾年來我市有的村級負債呈逐年增加的趨勢，主要是舉債搞公益事業建設。農民雖然沒有什么負擔，種糧還有糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼，但農民收入增長仍然緩慢，增收渠道不暢，農村經濟服務功能不足，村級集體經濟的弱化已是一個不容忽視的問題。主要表現在：

1.認識不到位。部分基層干部對新形式下發展村集體經濟的重要意義認識不到位，認為只要農民手里有錢就行，沒有必要發展村級集體經濟；有的觀念陳舊，認為發展村級集體經濟與發展個體私營經濟相沖突；有的則只看到困難，對發展村級集體經濟畏難發愁，存有無所作為、難有作為的思想傾向。同時，部分農民群眾對發展村級集體經濟持無所謂的態度，多數群眾不夠熱心、不夠支持。

2.村級經濟基礎差，非生產性開支過大。全市大部分村集體積累薄弱，缺乏發展集體經濟的實力。2012年全市村集體經濟組織總收入5067021.55萬元，總費用3771620.2萬元，可分配凈收入總額1457549.83萬元，但很大一部分收入來源于征占地補償、油區補助、荒堿地和灘涂承包，主要集中在少數城中村、油區村和荒堿地多的村。多數村拿不出也貸不起上項目的啟動資金。從調查的情況看，相當一部分村不管是什么收入，只要有錢，首先想到的是搞公益事業，如街道路面硬化，建辦公樓，建文化大院等。有的村資金不足甚至向私人高息借款或向銀行貸款搞公益事業。再就是一些部門和單位，借助行政手段和管理權限，向村強行攤派（如征訂報刊、雜志），不顧村集體經濟組織的實際承受能力，導致村級負債無力化解。

3.部分村干部素質低，責任心不強。目前看，農村基層干部整體素質仍然偏低，村“兩委”缺乏號召力、凝聚力和戰斗力。有的村干部年齡偏大，文化偏低，在市場經濟條件下發展村集體經濟思路不清，帶領群眾致富能力不足；有的村干部盡管是“經濟能人”，但為群眾服務意識淡薄，奉獻精神差；有的村干部得過且過，戀于位置，“占著牌位不顯靈”；有的村干部則利用職務之便，大吃大喝，揮霍浪費，不僅損害了干部形象，也阻礙了村級集體經濟的發展。

4.措施不配套，管理水平低。對村級集體經濟的發展，大多停留于一般號召，具體措施少，缺乏激勵機制，政策扶持力度不夠，不能充分調動基層干部發展村級集體經濟的積極性；管理上缺乏懂經營、會管理的現代企業管理人才；經營方式粗放，不夠靈活；組織形式單一滯后，不能按現代企業制度操作，缺乏有效的監督制約機制，因此難以確保集體資產的保值增值。

三、發展壯大村級集體經濟的對策

1.優化氛圍，提高認識。這是發展村級集體經濟的前提。要通過多種形式，讓村干部和農民群眾明白：發展村級集體經濟，是增加村級集體經濟組織為群眾服務的實力和能力，提高村級集體組織的凝聚力和號召力，促進農民共同富裕的客觀需要；是維護農村穩定，鞏固農村基層政權的物質基礎；是從根本上實現農業結構調整，增加農民收入，讓農民共同富裕的有效形式。正確認識發展村級集體經濟的重要意義，必須從思想上切實解決好以下幾個具體問題：

1.1發展村級集體經濟不是否定和取代家庭經營，不是放棄發展個體私營經濟；

1.2強調發展集體經濟絕不能走“吃大鍋飯”的老路，更不能“刮風”，硬壓指標，急于求成；

1.3鼓勵黨員干部帶頭致富，不能忘記帶領群眾共同致富；

1.4重視發展經濟強村，不能忽視扶貧解困。

2.配強班子，啟用能人。實踐證明，發展村級集體經濟，配備一個好的班子，尤其是選好帶頭人至關重要。選準一個人，致富一個村。要不拘一格，廣開渠道，選拔那些事業心強，清正廉潔，思想觀念新，又甘于奉獻的黨員擔任村支部書記：要注重培養和選拔政治成熟，有經營頭腦的“能人”進班子；要采取黨校培訓、參觀學習、典型引導等多種形式，加強對村兩委成員的培訓，提高他們的政治水平和駕馭市場的能力，實行村級集體經濟的加速發展。

3.建立積累機制，維護集體利益。要妥善處理好積累與發展的關系。堅持量力而行，有多少錢辦多大事，不能過量舉債上項目，或舉債搞公益事業；制定有效的積累機制，把有限的資金積累起來。承包項目等所收各種承包費和油田占地所收的土地補償如果園、魚塘、荒堿地承包開發、工副業費等都可以積累起來，用于壯大村集體經濟；村集體資金除用于“五保戶”供養、特別困難戶補助、必需的公共福利事業支出和農田水利基本建設除外，都應積累起來。

4.發揮優勢，找準路子。從實際出發，因地制宜，選準項目，找準切入點，才能培育起集體經濟的生長點。從東營市情況看，可適合選擇的路子有：

4.1發揮荒堿地較多的優勢，大搞農業綜合開發，走以地生財的路子；

4.2采取承包經營、托管經營、資產入股、土地入股等手段積極發展股份制、股份合作制企業，走企業強村的路子；

4.3發揮油區優勢，搞好油地結合，走借勢發展的路子；

4.4盤活集體閑置資產，加強經營管理，使集體資產得以有效利用，走資產增值增收的路子。

5.建立激勵機制，加大扶持力度。制定對村干部的考核辦法和獎懲制度，使村干部的報酬、任用與村級集體經濟的發展緊密掛鉤，如按年度內村集體經濟積累情況或村集體資產增值情況給予一定比例的獎勵工資，以增強村級崗位的吸引力，調動他們的工作積極性。同時，還能實現發展村集體經濟的原始積累，使村集體資產保值增值，促進村集體經濟的發展，從而形成良性循環。加大對村集體經濟發展的扶持引導力度，各級要發揮農業、水利、土地、稅務、金融等職能部門的作用，制定配套政策，切實搞好各方面的扶持和服務，為發展村級集體經濟創造良好的外部環境和條件。

6.加強管理，強化責任。從調查的情況和目前農民反映強烈的熱點、難點問題看，村級集體資產、財務管理問題仍是一個不容忽視的問題。因此，要使村級集體經濟健康發展，就要扎扎實實搞好村級財務公開、民主管理工作，健全完善村級財務管理制度。要嚴格集體資產的登記、核實、評估與審計工作，建立與健全集體資產的基礎監督管理、資產合理流動、資本結構優化組合等制度，逐步建立產權明晰、權責明確、科學管理的集體資產管理體制和運行機制。要提高群眾的參與意識，對集體資產實行有效地民主管理和民主監督。要保護集體資產的安全完整，防止集體資產的流失，提高集體資產的運用效益，維護農民群眾的合法權益，促進集體資產的合理利用和保值增值。