聚焦重點強發力加快農村發展奔小康

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0018-01

農業與農村工作事關經濟社會發展和全面小康大局。臨洮作為一個傳統農業大縣，推進農業持續增效、農民穩定增收、農村繁榮發展，必須緊緊圍繞打造特色經濟強縣的目標定位，以增加農民收入為核心，以統籌城鄉發展為根本，加快推進農業結構調整，深入推進農村基礎建設步伐，穩步推進農村各項事業，深化農村綜合體制改革，不斷夯實農業農村發展基礎，為推動全縣經濟社會發展、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、要以結構調整為主線，著力優化產業發展布局，助推農村經濟快速發展

調整優化產業結構是適應市場變化、壯大特色產業的重要舉措。必須堅持以規劃為龍頭，加速農業結構戰略性調整，加快農業發展方式轉變，做強主導優勢產業，以產業發展推動經濟加速轉型。一是立足特色定位，優化發展布局。要按照科學規劃、區域布局、集中連片、規模經營的思路，以洮河沿線水川區鄉鎮為主陣地，以鄉鎮中心村為重點，以基礎條件較好的村為節點，完善產業總體規劃、階段性發展規劃、基礎建設規劃和重點建設規劃，集中規劃一批千畝、萬畝以上特色種養片帶和標準化示范基地，依托規劃引領、推動產業開發。二是堅持因地制宜，發展特色產業。要按照規模化、標準化、品牌化、市場化的要求，以馬鈴薯、草畜、蔬菜、花木等特色產業和優勢農產品開發為重點，以規模片帶、專業村鎮、標準化基地建設為主攻方向，以品牌化發展為突破口，堅持山坪川聯動，加速產業集聚，樹立產業特色。三是圍繞各自特色，建設“專業村鎮”。要鼓勵引導各鄉鎮、致富帶頭人、能人大戶和廣大農戶，依托骨干龍頭企業，大力發展品質優良、特色明顯、附加值高的特色優勢農產品，加快形成一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的優勢農產品“專業村鎮”。

二、要以促農增收為核心，著力做強特色優勢產業，加快現代農業發展步伐

發展現代農業是促農增收的戰略選擇。必須把發展現代農業作為壯大產業、提升水平、加速轉型、促農增收的核心任務來抓，著力在產業化上下功夫，在龍頭企業、產業基地和市場建設上做文章。一是強化政策扶持，做強龍頭企業。要圍繞產業制訂扶持政策，支持現有“農”字號龍頭企業加快發展、做大做強；采取走出去、請進來和業主招商等形式，引進外來資本、工商資本、民間資本投資農業產業開發；引導龍頭企業和合作經濟組織采取訂單農業等方式，與農戶建立產銷鏈條，形成利益共同體，帶動產業發展。二是依托龍頭帶動，加快產業基地建設。要加快推進以沿河水川區鄉鎮為主的設施農牧業基地建設，以東部和東北部鄉鎮為主的規模種植基地建設，以養殖專業村鎮、標準化養殖示范小區、能人大戶養殖為主的養殖基地建設，提高產業整體發展水平。三是促進產品流通，推進骨干市場建設。要加快發展區域性、產地型專業批發市場和各具特色、功能配套的產品交易市場，重點抓好康家崖、崖灣、南苑等骨干批發市場建設，配套完善各類設施，盡快建成功能完善、輻射面廣、吞吐量大、帶動力強的農產品物流中心，形成大市場、大流通的新格局。

三、要以強化基礎為前提，著力推進基礎設施建設，改善農村生產生活條件

加強基礎設施建設是增強農村發展后勁的治本之策。必須重視加強以交通道路、農田水利、生態環境為重點的農村基礎設施建設，持續改善農村基礎設施條件。一是加快推進重點村鎮建設。按照突出發展中心鎮、加快發展中心村、扶持發展重點村的思路，集中力量推進洮河長廊經濟帶內重點小城鎮建設，加快形成各具特色、富有活力的區域經濟中心；持續加大新農村建設力度，集中規劃建設一批中心村、重點村，建成各具特色、功能互補的產業節點，以點連線、以線帶面，提升整體水平。二是加快交通道路建設。要按照構建骨架、完善網絡、提高等級、安全暢通的思路，加快國道、省道及縣鄉公路的改造升級，構建“四縱八橫”的路網布局；全面實施通鄉油路、通村水泥路、通村通社公路維修改造工程，力爭短期內使通村道路全部實現硬化油化。三是加強農田水利建設。要統籌實施小型農田水利建設重點縣等項目，重點加快洮河灌區擴容改造步伐，提升綜合生產能力。大力實施人畜飲水安全工程項目，重點解決好西南部和北部農村人畜飲水安全問題。四是強化生態環境建設。要堅持建設和保護修復并重，全力爭取實施天然林保護、退耕還林等生態建設項目，大力開展義務植樹、荒山造林和小流域治理，不斷改善區域生態環境。

四、要以保障民生為根本，著力發展社會各項事業，促進農村社會全面進步

保障和改善民生是發展的根本目的。必須秉承以人為本、全面發展的理念，統籌推進社會各項事業，確保發展成果惠及所有城鄉群眾。一是優先發展教育。要加速實施“教育追趕”戰略，積極發展學前教育，均衡發展義務教育，全面提升高中教育、職業教育和民辦教育，不斷提高教育教學質量，努力打造教育強縣。繼續加大教育投入，千方百計改善農村辦學條件。二是大力發展衛生人口事業。要深入推進醫藥衛生體制改革，強化縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系建設，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。不斷健全人口和計劃生育利益導向機制，穩定適度的低生育水平。繼續加強食品、藥品和餐飲服務衛生監管，保障廣大群眾身體健康和生命安全。三是加快發展科技事業。要加大科普教育和科技引進推廣力度，加快推進科技特派員示范基地、科技示范園建設，加速農業科技攻關和成果轉化利用，提高科技對經濟發展的貢獻率。四是推進公共文化事業。要深入實施文明創建協調推進工程，統籌開展城鄉精神文明創建活動，加快推進廣播電視、文化站、體育場館等文化惠民工程建設，不斷豐富群眾精神文化生活。五是加大社會保障力度。要深入實施創業型城市創建活動，全面落實就業再就業優惠政策，統籌解決好城鄉群眾就業難的問題。同時，完善農村救助和保險體系，加大保障性住房建設和危舊房改造力度，著力解決城鄉群眾生產生活中的困難。

五、要以機制創新為動力，著力激活農村發展活力，增強農村經濟發展后勁

改革創新是推動農村發展的動力源泉。必須突出重點，統籌推進農村各項改革，深化體制機制創新，增強農業與農村經濟社會發展后勁。一是加快推進農村產權制度改革。要積極推進以農村土地承包經營權、集體林權、房屋所有權等為主的產權制度改革，逐步建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度；探索推行權證擔保、抵押新機制，促進農村土地、房產等資源資本化，盤活存量資產，解決農村發展的資金來源問題。二是穩步推進土地承包經營權流轉。要按照依法、自原、有償的原則，在不改變土地承包責任制和尊重農民意愿的前提下，引導農村土地向龍頭企業、經營大戶集中，著力提高農業規模化、集約化經營水平，推動農業轉型升級。三是加快建設農村現代金融保險體系。要深化農村金融體制改革，加快培育村鎮銀行、農村資金互助社等適應農村發展需要的新型金融組織，切實解決農村“融資難”的問題。不斷推進政策性農業保險工作，加強政企協調，擴大險種覆蓋范圍，增強農業抗風險的能力。四是加快推進農村戶籍制度改革。要進一步放寬城鎮戶口準入條件，加快推進一元化戶籍管理制度改革，引導符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與城鎮居民同等權益。